Право знать: информационное право

Форма поиска

Право знать: информационное право

ТОП-17 вопросов и ответов по праву на доступ к информации

«Право знать» - для каждого гражданина это, в первую очередь, право на беспрепятственный доступ к общественно-значимой информации, которое позволяет участвовать в той или иной сфере жизни государства. А вот информационная открытость госорганов является обязательным условием демократического государства. Соответственно, реализация «права знать» указывает на соблюдение личных, политических, социальных, экономических, культурных прав и свобод человека и гражданина.

В очередной серии «вопросы и ответы» юристы ОО «Независимый центр по защите прав человека» собрали для вас краткий обзор правовых основ по праву на доступ к информации, а также подготовили комментарии и разъяснения к вопросам относительно видов информации, паттерны получения информации в госорганах.

  1. Что такое право на доступ к информации?

Согласно нормам статьи 2 Закона РТ «О праве на доступ к информации», доступ к информации - это право каждого гражданина на свободное осуществление поиска информации и получение ее от государственных органов и организаций, иных органов и организаций, наделенных государством властными полномочиями, органов местного самоуправления, их должностных лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях.

  1. Что такое информация?

Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах и мнения о них, независимо от формы их представления.

  1. Что такое общественный интерес?

Общественный интерес — это интерес любого лица, связанный с обеспечением благополучия, стабильности, безопасности и устойчивого развития общества.

  1. Чем отличается “документ” от “официальный документ”?

В соответствии с нормами  ст. 2 Закона РТ «О праве на доступ к информации», документ – это информация, зафиксированная в письменной, аудиовизуальной, акустической, электронной, оптической или любой иной форме, пригодной для непосредственного восприятия, с реквизитами, установленными для данной формы документа.

Официальный документ — это документ, созданный органом, организацией, должностным лицом в пределах своих полномочий и удостоверенный в установленном порядке.

  1. Какую информацию можно считать «ограниченного доступа»?

Информация ограниченного доступа - информация, доступ к которой ограничен в интересах обеспечения национальной безопасности в соответствии с законодательством о государственных секретах и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты государственных секретов.

  1. Какая информация не может быть ограничена в доступе?

В соответствии со ст.  5 Закона РТ «О праве на доступ к информации» не может быть ограничен доступ к информации, необходимой для удовлетворения и защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за получением этой информации, если она не отнесена Законом РТ "О государственной тайне" и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты государственной тайны, к категории информации ограниченного доступа.

  1. Какая информация не допускается к ограничению?

В соответствии со ст.  5 Закона РТ «О праве на доступ к информации» информация, которая в соответствии с законодательством РТ подлежит обязательному опубликованию;

Информация о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан, их официальных прогнозах (экологический, метеорологический, демографический, санитарно-эпидемиологический) и другая информация, необходимая для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных и иных объектов;

Информация о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам, должностным лицам и организациям;

Информация о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц;

Информация о деятельности органов и организаций, их должностных лиц.

  1.  Как обеспечивается доступ к информации?

В соответствии со ст.  7 Закона РТ «О праве на доступ к информации» доступ к информации обеспечивается обязательным доведением информации до всеобщего сведения.

Сообщение информации для всеобщего сведения осуществляется путем опубликования официальных документов в специальных изданиях, размещения их в базах и банках данных, доступных для неограниченного круга заинтересованных лиц.

Во всех случаях органы и организации, их должностные лица обязаны незамедлительно всеми имеющимися средствами довести до всеобщего сведения ставшую им известной информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью людей.

Также доступ к информации обеспечивается удовлетворением персональных и коллективных запросов на информацию.

9. Как осуществляется доступ к информации по запросу заинтересованного лица?

В соответствии со ст.  7 Закона РТ «О праве на доступ к информации» доступ к информации по запросу заинтересованного лица может       осуществляться в форме:

-ознакомления с официальными документами, содержащими                  запрашиваемую информацию;

- получения копии соответствующего документа или выдержек из него; получения письменной справки, содержащей запрашиваемую информацию;    получения устного изложения содержания запрашиваемой информации;

- получения сведений об источнике опубликования запрашиваемой       информации в официальном издании.

- Запрос на информацию, а также предоставление информации по запросу может осуществляться в устной или письменной форме, в том числе с               использованием электронных технологий передачи данных.

10. Какие права имеют запрашивающие информацию лица?

В соответствии со ст.  10 Закона РТ «О праве на доступ к информации» запрашивающий информацию имеет право: избрать любую форму запроса, не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, если такое обоснование не требуется для уточнения содержания запроса, и если иное не установлено законом, требовать письменного ответа,обжаловать в установленном порядке действия органов и организаций, их должностных лиц, нарушивших право на доступ к информации и установленный порядок его реализации.

Важно (!) Запрашивающий информацию обязан соблюдать порядок и условия доступа к информации, предусмотренные действующим законодательством Республики Таджикистан.

11. Какие обязанности имеют органы и организации, их должностные лица?

В соответствии со ст.  11 Закона РТ «О праве на доступ к информации» органы и организации, их должностные лица обязаны: создать организационно-технические и другие условия, необходимые для реализации права на доступ к информации, в течение установленного срока хранить официальные документы, содержащие информацию, подлежащую предоставлению в соответствии с Законом РТ «О праве на доступ к информации», обеспечивать достоверность и полноту предоставляемой информации, соблюдение установленных сроков и условий ее предоставления. Органы и организации обязаны вводить официальные документы в реестры, доводить до всеобщего сведения и предоставлять по запросам.  Реестр должен содержать наименование, дату принятия, номер каждого издаваемого акта и сведения о его опубликовании. Орган или организация, ведущие реестр, могут устанавливать другие обязательные требования к данному реестру. Соблюдать установленный законодательством порядок опубликования официальных документов, издаваемых в виде нормативных правовых актов. В течение установленного срока хранить принятые ими акты, акты, определяющие их правовой статус, акты органов и организаций, правопреемниками которых они являются, а также иные официальные документы.

Важно (!) В случае, если предоставленная информация содержит неточные или неполные сведения, орган или организация обязаны по мотивированному письменному заявлению лица, запросившего информацию, в короткий срок (не позднее семи рабочих дней после дня получения заявления) уточнить или дополнить предоставленную информацию.

12. Как подать запрос на получение информации?

В соответствии со ст. 12 Закона РТ «О праве на доступ к информации» запрос на получение информации адресуется органу, организации или должностному лицу, которые, по мнению обратившегося с запросом, обладают необходимой ему информацией.

В запросе указываются фамилия, имя и отчество лица, обратившегося за получением информации, наименование организации, от имени которой обращен запрос, фамилия, имя и отчество лица, которому следует направить ответ, его почтовый адрес, номер телефона или факса, адрес электронной почты для ответа или уточнения характера запроса, а также желаемые форма и вид ответа.

13. Каков порядок рассмотрения и удовлетворения запроса?

В соответствии со ст. 13 Закона РТ «О праве на доступ к информации» ответ на запрос о получении информации выдаётся в возможно короткий срок, но не позднее чем через тридцать календарных дней после дня получения запроса.

Если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный срок, обратившемуся за ее получением в течение семи рабочих дней после получения запроса направляется письменное уведомление об отсрочке ответа. В уведомлении должны быть указаны причины отсрочки и срок предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать календарных дней сверх установленного настоящим законом срока для ответа.

Если орган или организация, получившие запрос, не обладают запрашиваемой информацией, то не позднее чем в семидневный срок они обязаны сообщить об этом лицу, запросившему информацию, а также, по возможности, предоставить ему реквизиты органа, организации или лица, которые могут располагать запрашиваемой информацией, либо указать реквизиты органа или организации, куда направлен указанный запрос.

В том случае, если запрашиваемая информация опубликована в общедоступном официальном печатном издании, исполнитель запроса может ограничиться указанием реквизитов этого издания и даты опубликования информации.

 Ответ на запрос должен содержать реквизиты органа или организации и исполнителя запроса.

Предоставление информации в устной форме взамен требуемой письменной не допускается без согласования с лицом, запрашивающим информацию. При этом должны быть указаны причины представления информации в данной форме.

Представление справки по данному документу или выдержек из запрашиваемого документа допустимо в случае, если эти справки или выдержки содержат исчерпывающую информацию по запросу, а также в случае необходимости обеспечения установленных режимов ограниченного доступа к информации.

Запросы (в том числе устные), а также ответы на запросы подлежат обязательной регистрации по месту получения этих запросов.

14. Могут ли отказать в предоставлении информации?

В соответствии со ст.  14 Закона РТ «О праве на доступ к информации» за исключением случаев, предусмотренных законодательством о государственной тайне и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты государственных интересов, не подлежит предоставлению по запросам информация, содержащая сведения:

- составляющие государственную или служебную тайну;

- о частной жизни другого лица без его согласия (персональные данные), если иное не предусмотрено действующими законами;

- об осуществлении в установленном законом порядке оперативно-розыскной и следственной деятельности;

- о судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел и материалов по административным правонарушениям в случаях, когда разглашение этих сведений запрещено законом или может нарушить право человека на объективное судебное рассмотрение его дела, создать угрозу жизни или здоровью граждан;

- доступ к которым ограничен другими законами.

Важно (!): Если в документе содержатся сведения, перечисленные выше, ознакомление с таким документом, его разъяснение и выдача копий ограничиваются частью документа, не содержащей указанных сведений. Не подлежат предоставлению по запросам докладные записки, переписка, поручения должностных лиц и прочая информация внутриорганизационного характера.

 Орган или организация, их должностные лица могут отказать в предоставлении запрашиваемой информации, если не соблюдены формальные требования к запросу, неправомерно запрашивается информация, орган   или   организация   не    располагают    запрашиваемой информацией.

Отказ в предоставлении информации должен содержать указание причин, по которым запрос не может быть удовлетворен, дату принятия решения об отказе, а также разъяснения о порядке его обжалования.

Отказ в предоставлении информации по запросу, как письменному, так и устному, дается в письменной форме.

15. Каков порядок возмещения расходов на предоставление информации?

В соответствии со ст.  15 Закона РТ «О праве на доступ к информации» на безвозмездной основе предоставляется информация:

- непосредственно касающаяся лица, запросившего информацию;

- уточняющая или дополняющая ранее предоставленную информацию;

- о правах и обязанностях юридического лица, запрашивающего информацию.

Важно (!) За предоставление информации может взиматься плата, не превышающая себестоимость услуг, связанных с ее предоставлением. Освобождаются от оплаты за предоставление информации по запросам лица, относящиеся к социально и экономически незащищенным группам (категориям) населения (дети, инвалиды, пенсионеры, лица, официально признанные безработными) в соответствии с законодательством при наличии соответствующих удостоверяющих документов. Перечень категорий лиц, которым информация предоставляется на безвозмездной основе, может быть дополнен по усмотрению органов и организаций, предоставляющих эту информацию.

16. При каких обстоятельствах защищаются права на доступ к информации?

Согласно норм ст. 16 Закона РТ «О праве на доступ к информации» отказ в предоставлении информации, необоснованная отсрочка ответа или его непредоставление в течение установленного срока, а равно другие нарушения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса, предусмотренного настоящим Законом, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке.

Действие (бездействие) органов, организаций, их должностных лиц, нарушающее право на доступ к информации, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан могут быть обжалованы соответствующим органам.

Важно (!) Лица, которым неправомерно отказано в доступе к информации, а также лица, получившие недостоверную, неполную информацию или получившие ее несвоевременно, имеют право на компенсацию понесенного морального вреда в порядке, установленном законодательством.

17. Кто несет ответственность за нарушение Закона РТ «О праве на доступ к информации»?

В соответствии со ст.  17 Закона РТ «О праве на доступ к информации» физические и юридические лица, нарушающие требования указанного закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.      

 

ОО «Независимый центр по защите прав человека»      

Русский