Право знать: реалии и тенденции

Право знать: реалии и тенденции

В развитии  современных технологий и средств коммуникаций информация должна распространяться независимо от государственных границ, и это важно для развития журналистской деятельности во всём мире...

В Таджикистане базовой правовой нормой, регламентирующей функционирование института журналистики, безусловно, является норма «свободы слова и печати», закреплённая в Конституции  Таджикистана. Свобода слова и печати является основой демократии, а также позволяет журналистике играть роль «четвертой ветви власти» в демократическом обществе.

В правовой базе журналистской работы в Таджикистане центральное место занимает Закон РТ «О периодической печати и других СМИ». Но существуют и другие законы, касающиеся регулирования журналистики и деятельности средств массовой информации. Например, Закон РТ «О праве на доступ к информации», «О государственных секретах», «О рекламе» и др.

Принцип «свобода слова» очень тесно взаимосвязан с доступом к информации.  В действующем законодательстве право на доступ к информации предусматривает разные сроки.

Наряду с этим, за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 148 УК РТ)  и воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста (ст. 162 УК РТ) предусмотрена уголовная ответственность.

Соблюдения свободы слова и прессы, создание благоприятных условий для работы СМИ являются необходимыми.

Хотя в 98% случаев запрашиваемая информация удовлетворяется, зачастую срок предоставления ответов на журналистские запросы по различным причинам не соблюдается. Чаще всего журналисты, не желая вступать в спор с государственными органами, учреждениями и организациями, отказываются от дальнейшего обжалования нарушения сроков предоставления информации.

Разные сроки - путь к коллизиям

Недавно, в конце первого полугодия 2019 года, Общественная организация «Независимый центр по защите прав человека» провела анализ «Доступ к информации в республике Таджикистан: залог прозрачности и подотчетности правительственных структур перед обществом». Результаты анализа показали, что сроки рассмотрения запросов госорганами,  организациями, их должностными лицами и предоставления запрашиваемой информации во всех анализированных законах различны, начиная от «безотлагательного предоставления  срочной информации», «до трёх рабочих дней после обращения» и заканчивая «не позднее чем через тридцать календарных дней после дня получения запроса» или «отсрочка удовлетворения запроса допускается только в случае, если запрашиваемый документ не может быть предоставлен для ознакомления в месячный срок». Различные сроки в  разных законах неминуемо ведут к  коллизиям.

Наряду с этим, государственные органы и организации зачастую  переводят  те или иные сведения в категорию «закрытых».

В соответствии со ст.11 Закона РТ от 20 марта 2008 года за № 372  «Об Уполномоченном по правам человека» функции по содействию доступу к  информации,  рассмотрению  и  проверке   обращений физических лиц  о  праве  доступа к информации возложены на Уполномоченного по правам человека. Однако данные о наложении санкций или дисциплинарных взысканий, а также сведения об обжаловании действий (бездействий), решений, о результатах рассмотрения  по вопросу доступа к информации отсутствуют.

Между тем, доступ к нормативным правовым актам РТ является открытым, за исключением актов, обладающих информацией, содержащей государственную или иную, охраняемую законом, тайну.

Право, регулятор, ответственность!

Изучив сложившуюся ситуацию на основе проведенного анализа НЦЗПЧ, мы пришли к выводу, что в нормативных правовых актах РТ, регулирующих порядок доступа к информации, необходимо определить единые сроки рассмотрения запросов и предоставления информации. В этих целях на законодательном уровне надо уменьшить сроки рассмотрения и предоставления информации, поскольку 30 дней на предоставление ответа (или отсрочка более 30 дней) -  неоправданно длительный срок.

Наряду с этим, есть необходимость пересмотра законодательства о доступе к информации с целью ограничить объём информации, которая не подлежит разглашению и определить в законодательстве исчерпывающий перечень документов, подпадающих под категорию «служебных тайн», «внутриведомственной информации», а также разработать и внедрить механизм её рассекречивания.

Дать  определение  категориям тайн и секретов: государственные, коммерческие, профессиональные, патентные и др., а также законодательно ограничить полномочия руководителей государственных органов и организаций, принимающих решение об ограничении доступа к информации.

В соответствии со статьёй 8 Закона РТ «О праве на доступ к информации» предусмотреть в структуре органов подразделения для выполнения функций по организации доступа к информации.

Нужно выработать единую инструкцию по работе с запросами об информации в каждом госоргане, внедрить мониторинг этой работы. Предусмотреть в законе право подавать запросы по электронной почте и обязанность распорядителей предоставлять ответы  по ней.

Совместно с офисом Уполномоченного по правам человека специалистам отрасли необходимо провести мониторинг жалоб, обжалований действий (бездействий), решений, результатов рассмотрения по вопросу доступа к информации. А также усилить права и ресурсы офиса Уполномоченного по правам человека для эффективного мониторинга соблюдения права на доступ к информации.

Национальному центру по законодательству при Президенте РТ, назначенному уполномоченным органом по анализу регуляторного воздействия (АРВ), реализовать на практике и обеспечить доступ к Реестру проектов нормативных правовых актов и анализа регуляторного воздействия. Проводить публичные консультации (обсуждения) по проектам нормативных правовых  актов.

Для обеспечения эффективной реализации права на доступ к информации на законодательном уровне надо закрепить следующий порядок:

- Правила (чёткие и понятные процедуры, гарантии доступа и виды информации, режимы доступа, порядок обжалования).

- Регулятор (орган, который бы содействовал соблюдению прав на доступ к информации, реагировал в случае нарушений (предписания об устранении нарушений) и привлекал, например, к административной ответственности).

-Ответственность (эффективная, чувствительная, пропорциональная).

Абдурахмон Шарипов , юрист

Фирдавс Саидвализода, стажер

Русский