Призыв к соблюдению права на достаточное жилище, в странах Центральной Азии

Призыв к соблюдению права на достаточное жилище, в странах Центральной Азии

Бишкек, Бухара,  Душанбе, Нурсултан, Ош, Ташкент 

07 октября 2019 года

По случаю ежегодного празднования Международного дня жилища (HABITAT), в октябре 2019 года, Сеть Центральной Азии по праву на достаточное жилище[1] призывают власти всех стран Центральной Азии предотвратить нарушение прав человека на достаточное жилище и предоставить соразмерную компенсацию в связи со сносом и изъятием жилья.

За последние годы, власти стран Центральной Азии предприняли определенные позитивные шаги в сфере обеспечения права на достаточное жилище и взяли на себя обязательства продолжать работу в этой сфере.

 К примеру, в Кыргызстане Правительство издало Распоряжение и создало рабочую группу, которая разработала проект НПА (нормативных правовых актов)  о порядке изъятия жилья

В Таджикистане, кроме законодательно закрепленного права на достаточное жильё,  в 2019 году Президентом страны Эмомали Рахмон издан указ о создании рабочей группы по разработке проекта нового Жилищного кодекса при Исполнительном Аппарате Президента Республики Таджикистан.

В Узбекистане, на ряду с  Конституционным закреплением права на жилье и наличия, Жилищного Кодекса, по инициативе Президента Шавката Мирзиеева, изданы Указ «О дополнительных мерах по социальной поддержке граждан и проведении разовой общегосударственной акции по признанию права собственности на самовольные построенные жилые помещения» от 20.04.2018г., и распоряжение «О дополнительных мерах по безусловному обеспечению гарантий имущественных прав граждан и субъектов предпринимательства» от 05.08.2019 г.

Вместе с тем, существуют и ряд серьезных проблем с реализацией указанных положительных инициатив со стороны Правительства и чиновников различного уровня. Страны Центральной Азии, являясь полноправными членами Международных организаций и, оставаясь приверженными основополагающим принципам международного права, ратифицировали около ста Конвенций и договоров. Приняты меры по имплементации их в национальное законодательство, где закреплены  основные требования по обеспечению  прав граждан, в том числе и права на жилье.

Конституции стран Центральной Азии запрещают незаконное лишение человека жилища, а также незаконное вторжение в жилище. Законодательство устанавливает, что при осуществлении градостроительной деятельности, каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности, а при изъятии земли\жилья только через выкуп и добровольность собственника. В тоже время, не во всех странах Центральной Азии имеется единый нормативный правовой акт, регулирующий порядок изъятия земли\жилья. В законодательствах стран отсутствуют понятия «принудительное выселение», «право не подвергаться принудительному выселению», «право на защиту от принудительного выселения» «запрещение принудительных выселений» и другие. В противоречие международному праву в законодательстве присутствуют нормы принудительного выселения без предоставления альтернативного жилья.

К сожалению, в странах Центральной Азии в последние годы, остро стоит вопрос внутренних перемещенных лиц, возникающие в результате переселений или вынужденных выселений в связи с государственной или общественной нуждой.  В частности:

Казахстан: «Первичная бездомность» - от нее страдают люди, которые не имеют нормального жилья – т.е. живущие на улицах, спящие в парках, незаконно проживающие в непригодных для жизни строениях, а также те, которые в качестве временного убежища используют автомашины или железнодорожные вагоны. «Вторичная бездомность» - от нее страдают люди, постоянно меняющие одну форму временного убежища на другую, в том числе люди, проживающие в жилище, предоставленном им в экстренных случаях, проживающие временно с другими семьями или проживающие в интернатах и приютах на краткосрочной основе. «Третичная бездомность» – от нее страдают люди, проживающие в приютах и интернатах в течение среднего или длительного периода времени. В таких приютах или интернатах обычно нет отдельных спален и гостиных комнат, кухонь и ванных комнат с туалетами, кроме того, они не гарантируют защиту от выселения и внутреннего перемещения, которая обычно обеспечивается арендой.

Кыргызстан: В период с 2010 года по настоящее время на юге Киргизской Республики неоднократно имели место случаи массовых изъятий жилища (земельных участков) со властями для общественных нужд. В результате практики изъятия по Кыргызстану были нарушены права и/или интересы более 3000 тыс. граждан, преимущественное большинство из которых, на Юге принадлежит этническим меньшинствам. И во всех случаях отмечается денежная компенсация вдвое ниже рыночной цены. На сегодня 7% граждан после изъятия приобрели статус бедности и являются активными перемещенными лицами.

Таджикистан: законодательство Таджикистана не раскрывается понятие выселения граждан «для государственных и общественных нужд», приводящее к внутреннему перемещению. Также, не предусмотрены гарантии защиты прав граждан в случаях выселения, не разработаны нормы о приоритетности интересов собственников жилья перед другими. На практике это приводит к случаям массовых внутренних перемещений с нарушениями прав граждан-собственников жилья. Законодатель гарантирует предоставление равноценного жилого помещения взамен сносимого. Одной из гарантий защиты прав граждан в случаях принудительного выселения является доступ к информации о планах градостроительства и связанных с ним сносе/выселениях. Законодатель закрепил это в Градостроительном кодексе РТ, но остались практические вопросы реализации данного права. «Экологические переселенцы» - это новый вид переселения, отношения которых регулируются на уровне Постановления Правительства Республики Таджикистан «О среднесрочном плане организованного переселения экологических мигрантов на 2017 - 2020 годы»[2]. В случае отказа семей экологических мигрантов от переселения, льготный кредит в размере около 300 долларов США и единовременная материальная помощь около 10 долларов США им не выплачивается.

Узбекистан: Несмотря на значительное правовое обеспечение вопросов сноса, компенсации за снесенное жилье, существует ряд проблем, связанных с  реализацией законодательных актов, что  зачастую ведет к конфликтам с гражданами и длительным судебным разбирательствам между собственниками сносимого жилья, их родственниками и постоянно проживающими с ними людьми. А также, с государственными органами, принимающими решения об изъятии земельных участков и сносе расположенных там строений, а порой и открытым возмущениям со стороны граждан.

ВЫВОДЫ:

Проблемы у каждой страны практически одинаковые, но в каждой стране есть свои отличительные особенности. Органы государственной власти в короткие сроки до предстоящего переселения проводят кампании по информированию граждан о планируемых мероприятиях.  Однако этого времени недостаточно, что также нарушает право граждан на подготовку жалоб и заявлений в вышестоящие органы или в суд.

Отсутствие доступ к информации и к нормативно-правовым актам локального характера (положениях, инструкциях, правилах), а также нормативы об исчислении рыночной расценки начисления денежных компенсаций

Проблемой также являются вопросы самовольных построек. Граждане строят жилые дома без получения разрешений компетентных органов на строительство (самовольные постройки), что в результате приводит к переселениям\выселениям, зачастую без предоставления другого жилого помещения или земельного участка под строительство.

Отсутствие надлежащего надзора за деятельностью строительных компаний в части выполнения обязательств по застройке территории, обеспечению граждан документами на право собственности приобретённого имущества.

Имеет место тенденция, что жилье, земля и имущественные активы рассматриваются как рыночные товары, а не как личное пространство, на которое человек имеет право, требующее правовой защиты в первую очередь уязвимого населения и рассмотрения жилья в качестве общественного блага.

В связи с чем, организации члены Сети Центральной Азии по праву на достаточное жилище обращаются к Руководителям стран Центральной Азии, как гарантам Конституции с просьбой обратить внимание на эти случаи, как и на многие другие нарушения, ведущие к росту напряжения в обществе и незаконной ответной реакции людей. Мы, члены  Сети ЦА по праву на достаточное жилище объединяющей страны нашего региона уверены, что справедливое судебное разбирательство поднимет престиж реформ направленные на обеспечение достойного уровня и соблюдение права на достаточное жилище, которые сегодня происходят в глазах Международного сообщества.

 


[1] Сеть Центральной Азии по праву на достаточное жилище была создана в 2018году, по инициативе гражданского общества Республики Таджикистан в связи с возникшими проблемами по обеспечению прав на достаточное жилище в странах региона. В Сеть Центральной Азии по праву на достаточное жилище, входят Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан.

[2] Министерство труда, миграции и занятости населения РТ по согласованию с Комитетом по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне при Правительстве РТ и Главным управлением геологии при Правительстве РТ до 1 февраля каждого календарного года составляет и представляет для утверждения в Государственную комиссию Правительства Республики Таджикистан по чрезвычайным ситуациям список хозяйств (семей), подлежащих переселению из опасных экологических зон в безопасные места. В рамках средств, предусмотренные на эти цели в государственном бюджете Республики Таджикистан на 2017-2020 годы, поручено обеспечить выделение льготного кредита в размере около 300 долларов США каждой семье, единовременной материальной помощи в размере 10 долларов США и около 5 долларов США на каждого члена семьи экологических мигрантов через Государственный сберегательный банк Республики Таджикистан «Амонатбонк».

Русский