Публичная информация: правовые грани доступа

Публичная информация: правовые грани доступа

28 сентября в Душанбе в рамках мероприятий, приуроченных к Международному дню всеобщего доступа к информации, общественная организация «Независимый центр по защите прав человека» презентовала результаты обзорного анализа «Доступ к информации в республике Таджикистан: залог прозрачности и подотчетности правительственных структур перед обществом.

Директор ОО «Независимый центр по защите прав человека» Шоира Давлатова в интервью рассказала, что в рамках  проекта «Содействие в улучшении правовой среды для медиа в Таджикистане» Общественная организация “Независимый центр по защите прав человека” при поддержке Internews Таджикистан провела обзорный анализ «Доступ к информации в республике Таджикистан: залог прозрачности и подотчетности правительственных структур перед обществом».

Право на информацию

Руководитель ОО «Независимый центр по защите прав человека» Шоира Давлатова в интервью отметила, что анализ был проведен экспертами Азизова Тоджиниссо, Руководитель Коалиции по противодействию коррупции в Таджикистане. Директор ОО «Хукукшиносон» и Каршибоевым Нуритдином - Руководитель Национальной Ассоциации Независимых СМИ  Таджикистане (НАНСМИТ). Исследование включает в себя анализ национального законодательства  по вопросу доступа к информации, порядка доступа к информации, порядка возмещения расходов при доступе к информации и ответственности за нарушение норм законодательства, регулирующих отношения в области права доступа к информации.

Проанализировав национальное законодательство о доступе к информации, авторы исследования  указывают, что  нормы, предусмотренные в нормативно-правовых актах, в основном, направлены на обеспечение безопасности информации и контроль над потоками информационных ресурсов в виде установления систем защиты от несанкционированного доступа и утверждения порядка учёта государственных ресурсов. Граждане, юридические лица, государственные органы и органы самоуправления  посёлков и сёл обладают равными правами на доступ к информации.

«Согласно ч.1 ст.14 Конституции РТ  права и свободы человека и гражданина регулируются и охраняются Конституцией, законами республики, признанными Таджикистаном международно-правовыми актами.

Право на информацию относится к числу основных конституционных прав. В соответствии с ч.1 ст. 30 Конституции РТ каждому гарантируется свобода слова, печати, право на пользование средствами информации», - говорит Шоира Давлатова.

Авторы указывают, что под доступом к информации понимается ознакомление с информацией на любом законном основании. В частности, согласно Закону РТ "О коммерческой тайне" доступ к информации,  содержащей коммерческую тайну, - это ознакомление физических и юридических лиц с информацией, содержащей коммерческую тайну, с согласия ее обладателя или на иных основаниях, предусмотренных законодательством, при условии сохранения конфиденциальности этой информации.  Закон РТ "О государственных секретах" рассматривает  доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, как санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственные секреты.

Анализируя законодательство, исследователи указывают, что вопросы доступа к информации, объектов и субъектов информационных отношений, права и обязанности субъектов согласно законодательству  Таджикистана обозначены в правовой системе страны по значимости и иерархии.

«Конституционные нормы по вопросу доступа к информации нашли свое отражение в статьях 3, 16, 23 Закона РТ «О периодической печати и других средствах массовой информации», статьях 3 и 20 Закона РТ «О телевидении и радиовещании», статьях 4,11,12,21,25,31 Закона РТ «Об информатизации» и статьях 4, 8, 25 Закона РТ «Об информации». В них предусмотрены основные принципы доступа к информации, получение достоверной, документированной информации, процедура запроса и предоставления информации, закреплены права журналиста на её получение и распространение, предусмотрена система обжалования отказа в предоставлении информации, а также ответственность за нарушение порядка использования информации. В частности, согласно ст. 25 Закона РТ «Об информации» запрещено ограничение права на доступ к свободной информации. А положение ст. 31 Закона РТ «Об информатизации» устанавливает, что отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. Во всех случаях лица, которым было отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение нанесённого им ущерба», - приводится в исследовании.

            В обзорном анализе также сообщается, что законодательство РТ гарантирует основополагающие идеи доступа к информации. В том числе, любой гражданин (следовательно, и журналист) имеет право на получение и распространение информации. Ст. 28 Закона РТ  «О периодической печати и других СМИ»  даёт право журналисту посещать государственные органы и организации, свободно искать, получать, редактировать и распространять, публиковать информацию, в связи с исполнением журналистских обязанностей беседовать с должностными лицами. Журналист имеет право фиксировать любой факт, в том числе с применением аудиовизуальных, технических средств кино- и фотооборудования, кроме случаев, запрещенных законом.

Госорганы обязуются...

Шоира Давлатова подчеркнула, что закон обязывает госорганы, организации и их должностные лица отвечать на официальные информационные, критические и аналитические материалы средств массовой информации, не требующие дополнительного изучения в течение до трёх рабочих дней после обращения или публикации (трансляции) соответствующей информации. Государственные органы, организации и  должностные лица обязаны предоставлять информацию журналистам. Информация должна предоставляться на равных условиях всем средствам массовой информации, независимо от их формы собственности, принадлежности и т.д. В случае отказа в предоставлении запрашиваемой информации,  представитель СМИ может обратиться с жалобой в вышестоящие органы или в суд. Данное положение закона обязывает представителей государственных органов не допускать волокиты при обращении к ним за получением информации.

Виды информации

Азизова Тоджиниссо, указала, что основными видами информации, согласно ст.13 Закона РТ  «Об информатизации», являются: статистическая информация; массовая информация (публично распространяемая средствами массовой информации); информация о деятельности государственных органов; правовая информация; информация справочно-энциклопедического характера; информация о личности (персональные данные) - относится к категории конфиденциальной информации; иная информация, как социологическая, ознакомительная, экономическая, коммерческая, экологическая, деловая, потребительская, архивная, научно-техническая и т.д.

В главе 3 Закона РТ «О государственных секретах», подробно определены сведения, отнесённые к государственным секретам в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью (в военной области, в области чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации,  экономики, финансов, промышленности, науки и техники, во внешнеполитической и внешнеэкономической области, области разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности).

Порядок доступа к информации

Нуриддин Каршибоев, отметил, что анализ затронул и порядок доступа к информации.

По еге словам, в законодательстве страны определены положения, связанные с процедурой доступа физических и юридических лиц к информации, порядок их обращения и возмещения расходов, связанных с предоставлением информации.

 «Например, Закон РТ от 19 марта 2013 года, № 961 «О периодической печати и других средствах массовой информации» упростил порядок доступа к информации, а также сократил сроки предоставления информации со стороны государственных органов. Статья 23 этого Закона определяет, что любое лицо имеет право на получение достоверной информации через средства массовой информации о деятельности государственных органов, организаций и их должностных лиц. СМИ имеют право на получение сведений от государственных органов, организаций и их должностных лиц в установленном законом порядке. А вот ст. 24 этого же закона дает определение, что госорганы, организации и их должностные лица, передавая необходимую информацию СМИ, предоставляют благоприятные условия для ознакомления с документами. Они обязаны отвечать на официальные информационные, критические и аналитические материалы СМИ, не требующие дополнительного изучения в течение до трёх рабочих дней после обращения или публикации (трансляции) соответствующей информации. Наряду с этим безотлагательно предоставлять срочную информацию, имеющую общественное значение, не входящую в перечень сведений, составляющих государственную тайну и других сведений, защищаемых законом и не требующих дополнительного изучения. Госорганы обязаны через соответствующее СМИ ответить на критический или аналитический материал, связанный с их деятельностью и требующий дополнительного изучения, в срок не более двух недель после их опубликования (трансляции). Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен в случае, предусмотренном ст.6 этого закона.  Уведомление об отказе вручается средству массовой информации в течение трёх дней после получения письменного запроса информации», - отметил эксперт.

Относительно сроков изучения письменных запросов и предоставления ответов в исследовании указывается, что  в соответствии со ст. 29 Закона РТ «Об информации»,
срок не должен превышать тридцать календарных дней. В течение этого времени госучреждение  письменно доводит до сведения запрашивающего, что его запрос будет удовлетворен или, что запрашиваемый документ не подлежит предоставлению для ознакомления.

Порядок возмещения расходов при доступе к информации

Исследователи отмечают, что нормативные правовые акты Таджикистана в определённой части регулируют расходы, связанные с предоставлением информации, а также определяют порядок их возмещения.

«Порядок возмещения расходов на предоставление информации установлен ст.  15 Закона РТ «О праве на доступ к информации», в соответствии с которой на безвозмездной основе предоставляется информация: непосредственно касающаяся лица, запросившего информацию; уточняющая или дополняющая ранее предоставленную информацию; содержащаяся в правилах выполнения запросов на получение информации, установленных руководителем соответствующего органа, включая тарифы на услуги по предоставлению информации и случаи освобождения от оплаты оказанных услуг; о правах и обязанностях юридического лица, запрашивающего информацию», - отметила Шоира Давлатова.

Между тем, согласно действующему законодательству, от оплаты за предоставление информации по запросам освобождаются лица, относящиеся к социально и экономически незащищенным группам (категориям) населения (дети, инвалиды, пенсионеры, лица, официально признанные безработными) в соответствии с законодательством при наличии соответствующих удостоверяющих документов.

В тоже время за предоставление информации может взиматься также плата, не превышающая себестоимость услуг, связанных с её предоставлением.

Согласно статье 16 Закона РТ «О праве на доступ к информации» лица, которым неправомерно отказано в доступе к информации, а также лица, получившие недостоверную, неполную информацию или получившие ее несвоевременно, имеют право на компенсацию понесенного морального вреда в порядке, установленном законодательством.

В ст. 32 Закона РТ «Об информации» приводится, что  Правительство определяет порядок и размер оплаты работ по сбору, поиску, подготовке, созданию и предоставлению запрашиваемой письменной информации, который не должен превышать реальные расходы, связанные с выполнением запросов. Запрашивающий должен полностью или частично возместить расходы, связанные с выполнением запросов о доступе к официальным документам и предоставлении письменной информации. Порядок оплаты копий запрашиваемых документов устанавливается государственным учреждением. Не подлежит оплате работа по поиску официальных запросов.

Ответственность за нарушение норм

Авторы анализа отмечают, что сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством  Таджикистана (статья 4 Закона РТ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

«В ст. 38 Закона РТ «Об информации» установлено, что физические и юридические лица, нарушившие законодательство об информации, привлекаются к ответственности в случаях: необоснованного отказа от предоставления соответствующей информации; предоставления информации, не соответствующей действительности; несвоевременного предоставления информации; преднамеренного утаивания информации; принуждения к распространению или воспрепятствования распространению, либо безосновательного отказа от распространения соответствующей информации; распространения сведений, не соответствующих действительности, порочащих честь и достоинство лица; использования и распространения информации о личной жизни гражданина без его согласия лицом, являющимся собственником соответствующей информации в силу исполнения своих служебных обязанностей; разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны лицом, которое должно охранять эту тайну ;нарушения порядка хранения информации; преднамеренного уничтожения информации, кроме предусмотренных законом случаев; необоснованного отнесения отдельных видов информации к категории сведений с ограниченным доступом. В случае отказа в предоставлении документа для ознакомления или отсрочки удовлетворения запроса запрашивающее лицо вправе обжаловать этот отказ или отсрочку в вышестоящих органах или  суде. Если на жалобу, поданную в вышестоящий орган, даётся отрицательный ответ, запрашивающий имеет право обжаловать этот отказ в судебном порядке», - приводится в исследовании.

Проблемы, пути решения...

Авторы анализа пришли к выводу, что согласно действующему законодательству РТ по запросам не подлежит предоставлению информация, содержащая государственную тайну.

Доступ к государственным секретам предоставляется дееспособным гражданам РТ, достигшим 18 лет, если он необходим им по условиям их служебной или научно-исследовательской деятельности и которыми оформлен соответствующий допуск в предусмотренном законом порядке.

Не подлежат предоставлению для ознакомления по информационным запросам документы, составляющие внутриведомственную служебную корреспонденцию (докладные записки, переписка между подразделениями и прочее), если они связаны с разработкой направления деятельности учреждения, процессом принятия решений и предшествуют их принятию.

Сроки рассмотрения запросов государственными органами,  организациями, их должностными лицами и предоставления запрашиваемой информации во всех анализированных законах различны, начиная от «безотлагательного предоставления  срочной информации»,  «до трёх рабочих дней после обращения» и заканчивая «не позднее чем через тридцать календарных дней после дня получения запроса» или «отсрочка удовлетворения запроса допускается только в случае, если запрашиваемый документ не может быть предоставлен для ознакомления в месячный срок». Различные сроки в  разных законах неминуемо ведут к  коллизиям, эти и другие выводы приведены в опубликованном обзорном анализе.

Вместе с тем в заключении обзорного анализа  приводится и множество рекомендаций.

«В исследовании приведены и  конкретные  рекомендации  по каждой из проблем. Перечислю некоторые из них. Например, необходимость пересмотра законодательства о доступе к информации с целью ограничить объём информации, которая не подлежит разглашению. Также рекомендуется определить  в законодательстве исчерпывающий перечень документов, подпадающих под категорию «служебных тайн», «внутриведомственной информации», а также разработать и внедрить механизм её рассекречивания. Наряду с этим, рекомендуется уменьшение срока рассмотрения и предоставления информации, необходимость выработки единой инструкции по работе с запросами об информации в каждом госоргане, внедрить мониторинг этой работы. А также обеспечение безвозмездного  доступа к Информационному правовому  интернет-порталу РТ, включая проекты нормативно-правовых актов и многое другое», - резюмируя беседу, отметила Шоира Давлатова.

 

ОО «Независимый центр по защите прав человека

Русский