Ракель Рольник: право на достаточное жилище и гендерное равенство

Форма поиска

Ракель Рольник: право на достаточное жилище и гендерное равенство

Спецдокладчик ООН по вопросу о праве на достаточное жилище Ракель Рольник (с 2008 по 2014 год) в соответствии с резолюцией   15/8 Совета по правам человека в 2011 публиковала доклад, посвященный положению с правых женщин на достаточное жилище, которое имеет центральное значение не только для понимания женского лица бедности по всему миру, но и для понимания динамики гендерного неравенства в целом как в семье, так и за ее пределами.

Вопросы и проблемы, описанные в этом докладе, как никогда остаются актуальными и во время продолжающейся пандемии коронавируса COVID-19.

Продолжаем знакомить вас с ключевыми моментами доклада Спецдокладчика ООН по вопросу о праве на достаточное жилище, посвященному вопросу женщин и их праве на достаточное жилище…

В прошлой публикации мы остановились на вопросе женщин и их праве на достаточное жилище.

 Ракель Рольник в своем докладе указывает, что женщины во всем мире по-прежнему сталкиваются с укоренившимися юридическими и фактическими барьерами на пути реализации этого права и пользования им. В вопросах, касающихся права женщин на достаточное жилище, необходимо проделать большую работу для обеспечения эффективного преобразования норм прав человека во внутреннее законодательство и приведения национальных законодательных норм в соответствие с нормами международными. Кроме того, следует устранить концептуальное несоответствие между "постепенным осуществлением", с одной стороны (которое применимо к достижению важнейших прав, предусмотренных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и безотлагательной обязанностью государств обеспечить, чтобы женщины пользовались своими правами без дискриминации на основе равноправия, с другой стороны (как это гарантируется Пактом и Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также другими соответствующими договорами).

«Совершенно ясно, что юридические и политические барьеры на пути осуществления женщинами их права на достаточное жилище должны быть устранены и заменены законами, политикой и программами, основанными на целенаправленном и активном подходе. Необходимо принять законодательные иполитические меры на национальном и региональном уровнях, прямо объявив

право женщин на достаточное жилище первоочередной задачей. С целью оказания помощи государствам и другим соответствующим субъектам в разработке жилищного законодательства, политики и программ с учетом гендерных аспектов Специальный докладчик хотела бы воспользоваться данной возможностью и задать определенные направления работы по элементам права на достаточное жилище с учетом гендерных аспектов», - пишет бывший спецдокладчик.

Ракель Рольник затронула и вопрос гарантии владения.

Она указывает, что гарантии владения как краеугольный камень права на достаточное жилище предусматривают правовую защиту от принудительного выселения, а также запугивания и иных угроз. Для женщин гарантии владения слишком часто неустойчивы и вторичны, поскольку считается, что они достигаются через их отношения с мужчиной − будь то мужем, отцом, братом или сыном. Такое положение далеко не соответствует установленным нормам, и пробелы в правовой защите доказать легко. В случаях, когда такие отношения с членом семьи мужского пола прекращаются в результате его смерти или развода с ним, для многих женщин возникает непосредственная угроза насильного выселения из дома. Как известно, именно так обстоит дело с вдовами, которых регулярно "лишают наследства" после смерти их мужей, а также с женщинами – жертвами бытового насилия, когда жилищный вопрос женщины решается в зависимости от ее отношений с обидчиком.

Кроме того, массовые выселения, производимые государственными органами или третьими сторонами, также оказывают непропорционально большое влияние на женщин.

Когда выселения носят законный характер в соответствии с международным правом в области прав человека, насилие и запугивания в отношении женщин недопустимы ни при каких обстоятельствах. Как подчеркивается в основных принципах и руководящих указаниях, касающихся выселения и перемещений по соображениям развития, "государство должно следить за тем, чтобы женщины не становились жертвами гендерного насилия и дискриминации в процессе выселения».

Кроме того, с целью обеспечения права женщин на гарантии владения в контексте бытового насилия женщины, являющиеся жертвами бытового насилия, также должны иметь гарантии владения, чтобы им разрешалось проживать в их собственном доме, независимо от того, кто им владеет официально, а виновные могли подвергаться выселению.

Жилищные законы, политика и программы должны также обеспечивать юридическую грамотность и необходимые юридические ресурсы для женщин, чтобы они могли эффективно добиваться реализации своих прав в контексте выселения. Женщины должны иметь "право на получение необходимой информации, полномасштабные консультации и участие во всех этапах процесса выселения, равно как и право предлагать альтернативные варианты, которые официальные органы призваны должным образом рассматривать", и в случае выселения женщины и мужчины должны являться солидарными бенефициарами всей присуждаемой компенсации. Одинокие женщины и вдовы должны иметь право на индивидуальную компенсацию.

Достаточное жилище требует наличия услуг, материалов, условий и инфраструктуры, включая доступ к водоснабжению и санитарии, отоплению, охлаждению и освещению; энергоснабжению; условиям для мытья и стирки; средствам хранения продуктов питания и удаления отходов; а также к экстренным услугам. Должный учет потребностей женщин в этих вопросах имеет важнейшее значение, поскольку женщины, как правило, проводят больше времени дома и зачастую чрезмерно перегружены домашними обязанностями, а такое бремя непосредственно зависит от наличия подобных услуг, материалов, условий и инфраструктуры. В планировании с учетом гендерных аспектов существуют интересные прецеденты, включая проект "Frauen-Werk-Stadt" в городе

Вена. Данный жилищный проект снискал международное признание как "жилищный проект для женщин, разработанный женщинами", ООН-Хабитат и ЮНЕСКО признали его передовым видом практики.

Вопрос водоснабжения − хороший пример важности учета гендерных аспектов. В настоящее время существует достаточно документальных доказательств того, что, когда в доме отсутствует водопровод, женщины ежедневно тратят гораздо больше драгоценного времени, чем мужчины, на сбор воды для своих нужд и нужд своих семей. Только в Южной Африке всем женщинам, вместе взятым приходится ежедневно преодолевать расстояние в 16 раз превышающее расстояние до луны и обратно, чтобы принести воду в свои дома. В то же время, когда государства подходят к решению вопросов водоснабжения и управления водными ресурсами с учетом гендерных аспектов, положение женщин может меняться к лучшему.

Мы также наблюдаем гендерные последствия нехватки средств санитарии для женщин, которые подвергаются несоразмерной угрозе сексуальных посягательств: когда они пользуются отхожими местами вне дома. Организация "ООН-водные ресурсы" отмечает: "Должный учет гендерных различий имеет особое значение для инициатив в области услуг санитарии, и в планах и структурах реализации необходимо применять гендерно сбалансированные подходы. Проектирование

и размещение уборных вблизи дома может способствовать сокращению числа актов насилия в отношении женщин, совершаемых в ситуациях, когда женщинам приходится отправлять естественные надобности на улице в темное время суток".

Более того, в своих недавних заключительных замечаниях по Кении Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин выразил обеспокоенность. Первоначально данный проект был развернут на участке площадью 2,3 га, где в период с 1992 по 1997 год были построены многоэтажные дома, в которых размещено 357 квартир, по инициативе Управления по делам женщин города Вена, на основе проекта четырех женщин-архитекторов и в сотрудничестве с одной

женщиной − специалистом по планированию ландшафта.

Пункты водоснабжения и объекты санитарии должны быть обеспечены и доступны для женщин, что гарантирует права женщин на водоснабжение и услуги санитарии, а также на здоровье. В целях надлежащего учета потребностей женщин в жилищном законодательстве, политике и программах подход, основанный на правах человека, требует, чтобы женщины имели возможность принимать участие во всех этапах разработки политики и программ и высказывать свое мнение о тех ресурсах, которые им наиболее необходимы в рамках их конкретной социально-культурной среды. Например, принятые Межучережденческим постоянным комитетом руководящие принципы решения гендерных вопросов после землетрясения на Гаити в январе 2010 года содержат положения о том, что "лицам, ответственным за водоснабжение и санитарию, необходимо

консультироваться с женщинами и девушками по вопросу о размещении санитарных объектов, чтобы обеспечить безопасность по пути к ним, надлежащее освещение уборных, возможность закрывать их изнутри и полное уединение".

Ракель Рольник затронула и вопрос месторасположения.

Она указывает, что для того, чтобы жилище было достаточным, оно должно быть расположено таким образом, чтобы обеспечивать доступность возможностей в плане занятости, услуг здравоохранения, школ, центров по уходу за детьми и других социальных объектов. В то же время если женщины на практике лишаются таких ресурсов в силу гендерной дискриминации или отсутствия внимания к гендерным вопросам, то они не приносят женщинам практических преимуществ, и женщины остаются исключенными из жизни общества точно так же, как если

бы этих ресурсов не было. В силу этого в жилищном законодательстве, политике и программах необходимо предусматривать возможность того, чтобы женщины и девушки могли на равной основе пользоваться этими общими ресурсами, чтобы такие ресурсы были достаточными, имелись в распоряжении и были полностью доступными для женщин и девушек.

В этой связи исследователи пришли к выводу о том, что "планирование и месторасположение объектов, организация услуг и устройство коммунальных объектов могут иметь критически важное значение для облегчения двойной нагрузки на женщин. Например, объекты могут планироваться таким образом, чтобы группы домов располагались вокруг объектов общего пользования.

Ракель Рольник указала и на доступность жилища по цене.

«Для того, чтобы жилище было достаточным, оно должно быть доступным по цене. Определение того, что именно доступно по цене, не является гендерно нейтральным и не может считаться одинаковым для женщин и мужчин. По всему миру реальность состоит в том, что женщины в среднем зарабатывают меньше мужчин, в течение жизни накапливают меньше на пенсию и обладают более ограниченным доступом к финансовым ресурсам в целом. В мире, где доступ к жилью зачастую осуществляется через рынки и капитал, то, что может быть доступным по цене для среднего мужчины, может одновременно быть недоступным для средней женщины. Например, в Европе Евростат обнаружил, что в 27 государствах − членах Европейского Союза сохраняется гендерный разрыв по доходам на уровне в среднем 17,5%.

При определении доступности по цене важно учитывать гендерное неравенство по доходам и доступу к финансовым ресурсам, а также уделять первоочередное внимание предоставлению социального или государственного жилья тем, кто не способен справиться с расходами на жилье, в частности женщинам.

В контексте роста приватизации социальных услуг также крайне важно, чтобы определение стоимости жилища включало издержки, связанные с реализацией права на достаточное жилище, в том числе права на водоснабжение и услуги санитарии, энергоснабжение и т.п. В рамках жилищного законодательства, политики и программ для получения достаточного жилища также необходим доступ женщин к финансовым ресурсам, включая ссуды, кредиты и/или ваучеры и т.п.

Для женщин пригодность жилья для проживания связана с защитой от домашнего насилия. С учетом этого понятие пригодности для проживания применительно к женщинам следует толковать с учетом гендерных аспектов, обеспечивая безопасность жилья для женщин. При определении пригодности для проживания необходимо также учитывать несоразмерную нагрузку на женщин в связи с ведением домашнего хозяйства. Эти функции должны учитываться при разработке жилищного законодательства, политики и программ. Например, во многих районах мира пищу готовят женщины. Доказано, что при готовке на открытом огне или с использованием традиционных печей на дровах, навозе или древесном угле женщины дышат смесью токсических загрязняющих веществ и особенно подвержены риску заболевания хроническими обструктивными болезнями легких (ХОБЛ).

Такая задымленность помещений является причиной смерти полумиллиона женщин ежегодно, и еще миллионы из них страдают от таких проблем со здоровьем, как затрудненность дыхания и респираторные заболевания.

Хотя некоторые дома проектируются с учетом гендерных особенностей, в большинстве проектов этого не делается. Ученые, специализирующиеся по архитектуре для женщин, утверждают, что: "Несмотря на связь женщины с домом, она практически не контролирует характер своего жилья. Архитекторами и плановиками обычно являются мужчины, причем, если говорить о местных жилищных органах, не из числа тех, кто проводит большую часть своего времени в проектируемых

ими квартирах и домах. Именно на женщин ложится бремя трудностей, связанных с квартирами в высотных домах, районами без открытых игровых площадок, недостаточными условиями для стирки, шумом, вандализмом и затрудненным доступом к магазинам и транспорту. Тесные кухни, сырые и тонкие стены, сломанные лифты, темные и опасные лестницы, а также многочисленные другие последствия строительства низкобюджетного жилья удваивают трудности, с которыми связаны уход за домом и воспитание малолетних детей".

Если говорить о позитивных аспектах, само по себе проектирование жилья может вести к укреплению равенства в распределении и использовании жилой площади. В качестве примера новаторского подхода к учету гендерной перспективы при планировании жилого пространства можно указать на появление проектов жилья, направленных на содействие неиерархическому и более гибкому использованию жилплощади. К примеру, проектирование индивидуальных мест для работы в доме может быть полезным для женщин, которые чаще занимаются работой на дому с целью получения доходов. Еще одно интересное явление, которое можно обнаружить в некоторых программах, связано с проектированием кухонь − этих традиционно женских "площадок", которые нередко тесны и изолированы. Проектирование жилья с учетом гендерных аспектов может способствовать укреплению сплоченности семей, а также более справедливому распределению домашних обязанностей между мужчинами и женщинами благодаря открытости и совместному использованию жилой площади.

Ракель Рольник затронула и вопрос доступности жилья.

Экс-спецдокладчик в своем докладе приводит, что с целью обеспечения доступности жилья для всех групп женщин не менее важно, чтобы в жилищном законодательстве, политике и программах были отражены потребности женщин, находящихся в особо невыгодном положении и сталкивающихся с множественной дискриминацией, в том числе вдов, престарелых женщин, лесбиянок, бездомных женщин, женщин-мигрантов, женщин- инвалидов, матерей-одиночек и женщин, возглавляющих домашние хозяйства, женщин, живущих с такими хроническими заболеваниями, как ВИЧ/СПИД и психические расстройства, либо затрагиваемых ими, женщин, принадлежащих к расовым/этническим/языковым меньшинствам, прислуги, работниц сексиндустрии, неграмотных женщин и женщин, являющихся перемещенными лицами.

Женщины, которые сталкиваются с множественной дискриминацией, наиболее уязвимы с точки зрения потери жилища и в целом испытывают больше трудностей с доступом к достаточному жилищу. Например, если говорить о женщинах, затрагиваемых ВИЧ/СПИДом, борцы за их права свидетельствуют о том, что "одним из наиболее серьезных препятствий, с которыми сталкиваются

женщины, инфицированные ВИЧ/СПИДом, является отсутствие у них доступа к собственности. Невозможность для женщин быть собственницами и распоряжаться недвижимостью может вести к их обнищанию, особенно в условиях культуры, которая склонна унижать инфицированных ВИЧ/СПИДом женщин и девушек или сторониться их. Во многих случаях после смерти партнеров мужчин от ВИЧ/СПИДа или обнародования своего статуса в связи с ВИЧ/СПИДом женщины лишаются своего супружеского имущества, прав наследования, источников к существованию и иногда даже детей в результате действий родственников, которые принудительно выселяют их из дома". В тоже время доступ к жилищу и земле может также служить в качестве решающего средства, позволяющего улучшить жизнь женщин, страдающих от ВИЧ/СПИДа. Появляется все больше данных, свидетельствующих о том, что, когда право женщин на достаточное жилище реализуется, женщины гораздо лучше справляются с отрицательными последствиями СПИДа и что реализация данного права может даже способствовать предотвращению дальнейшего распространения ВИЧ/СПИДа, содействуя экономической безопасности и созданию возможностей для женщин. Данный пример свидетельствует о необходимости уделения первоочередного внимания потребностям женщин, находящихся в особо неблагоприятном положении.

Ракель Рольник достаточности жилья с точки зрения культуры.

По ее словам, жилище, достаточное с точки зрения культуры, обеспечивает выражение культурного разнообразия, однако женщины очень часто исключаются из процесса формирования культурной самобытности и участия в традиционных культурных структурах принятия решений. Для обеспечения учета голосов и мнений женщин они должны иметь возможность эффективно участвовать в определении концепции достаточного для них жилища в их особом контексте и в

обеспечении положения, при котором жилище удовлетворяет не только практические материальные нужды, но и такие потребности, как самостоятельность, равенство и достоинство. Для достижения такого положения женщины должны рассматриваться в качестве партнеров по формированию и толкованию культурных норм, относящихся к жилью и земле. Кенийская сеть по правовым и этическим проблемам в связи с ВИЧ и СПИДом (КЕЛИН) возглавляет новаторские усилия, конкретно направленные на использование культурных структур для защиты прав женщин, в том числе права на достаточное жилище.

Материал подготовлен в рамках проекта «COVID-19 в Центральной Азии: право на достаточное жилище» при финансовой поддержке Отделения Международной организации Института «Открытое общество» фонд содействия.

ОО «Независимый центр по защите прав человека»

Русский