Ракель Рольник: правовая и бюджетная поддержка женщин

Форма поиска

Ракель Рольник: правовая и бюджетная поддержка женщин

Спецдокладчик ООН по вопросу о праве на достаточное жилище  Ракель Рольник (с 2008 по 2014 год) в соответствии с резолюцией   15/8 Совета по правам человека в 2011 году публиковала доклад, посвященный положению с правом женщин на достаточное жилище, которое имеет центральное значение не только для понимания женского лица бедности по всему миру, но и для понимания динамики гендерного неравенства в целом как в семье, так и за ее пределами.

Вопросы и проблемы, описанные в этом докладе, как никогда остаются актуальными и во время продолжающейся пандемии коронавируса COVID-19.

Продолжаем знакомить вас с ключевыми моментами доклада Спецдокладчика ООН по вопросу о праве на достаточное жилище.

В прошлой публикации мы остановились на вопросе права на достаточное жилище и гендерном равенстве.

Ракель Рольник в своем докладе пишет, что жилищное законодательство, политика и программы с учетом гендерных проблем − лишь первый шаг. Даже при наличии надлежащего законодательства

и политики полная реализация их на практике остается серьезной проблемой. К сожалению, прогресс в деле реализации достигается медленными темпами. Более того, в процессе консультаций при подготовке настоящего доклада стало ясно, что даже там, где существует удовлетворительное законодательство, дискриминационные социальные и традиционные нормы по-прежнему препятствуют реализации права женщин на достаточное жилище.

Существующие проблемы носят сложный характер, и их трудно преодолеть ввиду того, что они глубоко укоренились в культуре, дискриминационных социальных концепциях и видах практики, а также в силу слабости или "гендерной слепоты" систем, которые препятствуют прогрессу в деле реализацииданного права, скрывая существующие барьеры. Такие проблемы требуют чрезвычайных усилий по укреплению законодательства и претворению в жизнь политики, необходимы дополнительные меры, направленные на достижение таких изменений в культурных моделях, чего можно, в частности, добиться за счет сочетания кампаний по повышению осведомленности и просвещению общественности, а также посредством правоприменения и юридической помощи, равно как и выделения надлежащих ресурсов на основе принятия конкретных бюджетных мер.

Относительно повышения осведомленности и просвещения общественности экс-спецдокладчик указывает, что повышение осведомленности и просвещение общественности в области прав человека имеют критически важное значение для того, чтобы женщины могли на практике пользоваться правом на достаточное жилище, поэтому такая политика должна проводиться на нескольких уровнях. Участники интернетконсультаций из различных стран и регионов неоднократно подчеркивали эту мысль, отмечая, что "существует явная необходимость просвещения в области прав человека на всех уровнях общества с тем, чтобы доступ к достаточному

жилищу понимался и признавался как основное право человека" и что "нам нужны информационные кампании не только среди женщин, но и среди тех, кто находится у власти. Иногда ощущаются серьезные пробелы в подготовке политических деятелей, сотрудников полиции и работников судебных органов в отношении прав женщин на землю и жилище…".

Памятуя о таких пробелах, необходимо инициировать программы и кампании по повышению осведомленности с тем, чтобы бросить вызов дискриминационным взглядам, которые могут быть широко распространены. В ходе таких программ и кампаний следует активно добиваться равенства женщин во всех вопросах, связанных с жилищем и землей, и бороться с дискриминационными взглядами в более широких слоях общества при помощи кампаний, проводимых средствами массовой информации, просвещения и агитации общественности, а также обсуждения подобных вопросов на публичных форумах.

Необходимо также повысить осведомленность о праве женщин на достаточное жилище среди ключевых аудиторий, включая традиционных, религиозных и обычных лидеров, законодателей, юристов, адвокатов, работников судебной системы, сотрудников правоохранительных органов, органов, ответственных за жилой фонд и администрацию, министерств и ведомств по гендерным

вопросам и участников разработки и/или претворения в жизнь земельной политики и/или земельной реформы. Каждая из этих групп должна полностью осознавать нормы, защищающие право женщин на достаточное жилище на национальном уровне, а также аналогичные нормы международного права.

Женщины должны также понимать свое право на достаточное жилище, как оно признается в национальном законодательстве и в международных договорах по правам человека. Данное право должно активно пропагандироваться с тем, чтобы женщины понимали все аспекты его последствий. В то же время важно идти дальше "осознания прав" с тем, чтобы женщины могли реально знать и понимать, какие услуги предлагаются на местном уровне для оказания им помощи в борьбе за реализацию их прав и в привлечении к ответственности повинных в нарушении этих прав. Опираясь на фундамент осознания своих прав, женщины должны занять место за столом принятия решений с тем, чтобы эффективно и весомо участвовать во всех аспектах формулирования, проектирования и претворения в жизнь жилищного законодательства, политики и программ.

Ракель Рольник относительно обеспечения надлежащего правоприменения и оказания

юридической помощи указывает, что с целью обеспечения надлежащего правоприменения и осуществления важно, чтобы правовая система была доступной для женщин и сама учитывала гендерные аспекты и, чтобы она конкретно позволяла защищать право женщин на достаточное жилище. В этой связи женщинам крайне важно иметь доступ к доступной по цене или бесплатной юридической помощи, которая обеспечит для них правосудие и практическую реализацию их права на правовую защиту.

Женщины также должны иметь возможность по своему усмотрению предъявлять иски государству, а также частным лицам и третьим сторонам в случае гендерной дискриминации в жилищном вопросе или других нарушений права женщин на достаточное жилище, и иметь гарантию того, что решения по таким искам будут вынесены справедливыми и беспристрастными судами.

Надлежащее правоприменение также требует, чтобы все нарушения прав человека, включая принудительные выселения, лишение наследства, насилие в отношении женщин в контексте выселения, расследовались, преследовались и наказывались самым строгим образом. Подразделения полиции, действующие на местном уровне, должны быть обеспечены надлежащей поддержкой для оказания женщинам помощи в решении проблем, возникающих в результате нарушений или потенциальных нарушений их права на достаточное жилище, включая захват имущества и бытовое насилие, в том числе возможность удаления виновных из дома. Об обеспечении надлежащей бюджетной поддержки Ракель Рольник указывает, что эффективное претворение в жизнь жилищного законодательства, политики и программ нередко требует достаточной бюджетной поддержки. Для обеспечения достаточной финансовой поддержки и выделения надлежащих людских ресурсов следует использовать процессы составления бюджетов с участием заинтересованных сторон, включая женщин. Женщины должны стать активными участницами открытых и прозрачных процессов подготовки бюджетов, связанных со всеми аспектами жилищного законодательства, политики и программ, а также планов землепользования. Необходимо также провести подробный бюджетный анализ существующих жилищных программ и планов землепользования с учетом гендерных аспектов, чтобы повысить подотчетность государств в деле стимулирования и реализации гендерного равенства, а также в выполнении их международных правозащитных обязательств.

Материал подготовлен в рамках проекта «COVID-19 в Центральной Азии: право на достаточное жилище» при финансовой поддержке Отделения Международной организации Института «Открытое общество» фонд содействия.

ОО «Независимый центр по защите прав человека»

Русский