Ракель Рольник: женщины и право на достаточное жилище

Форма поиска

Ракель Рольник: женщины и право на достаточное жилище

Спецдокладчик ООН по вопросу о праве на достаточное жилище Ракель Рольник (с 2008 по 2014 год) в соответствии с резолюцией   15/8 Совета по правам человека в 2011 публиковала доклад, посвященный тому, что право женщин на достаточное жилище имеет центральное значение не только для понимания женского лица бедности по всему миру, но и для понимания динамики гендерного неравенства в целом как в семье, так и за ее пределами.

Вопросы и проблемы, описанные в этом докладе, как никогда остаются актуальными и во время продолжающейся пандемии коронавируса COVID-19.

В этой и последующих публикациях мы будем знакомить вас с ключевыми моментами доклада Спецдокладчика ООН по вопросу о праве на достаточное жилище Ракель Рольник (с 2008 по 2014 год).

Ракель Рольник в своем докладе указывает, что уделение внимания конкретно женщинам и их праву на достаточное жилище − не новая тема в мандате Специального докладчика. В самом деле, в рамках мандата Специального докладчика в период 2002−2006 годов была проделана значительная работа по вопросу о праве женщин на достаточное жилище.

Доклад 2006 года о женщинах и праве на достаточное жилище Специального докладчика того периода содержит основные выводы по итогам существенного объема тематических исследований, поездок в страны, региональных консультаций с организациями гражданского общества и информации, полученной от правительств и других субъектов о состоянии и осуществлении этого права.

«В ходе текущего периода при поддержке Управления Верховного комиссара по правам человека, учреждений системы Организации Объединенных Наций и неправительственных организаций были проведены региональные консультации с организациями гражданского общества.

На этих региональных консультациях были наглядно продемонстрированы основные вопросы, связанные с правом женщин на достаточное жилище, большинство из которых актуальны и сегодня, включая: право женщин на достаточное жилище и доступ к земле в контексте ВИЧ/СПИДа; насилие в отношении женщин и его связь с жилищем; воздействие принудительных выселений на женщин; гендерную дискриминацию в законах, обычаях и практике в жилищной области (включая дискриминационную практику в области имущества и наследования), а также множественную дискриминацию», -пишет экс-спецдокладчик.

На консультациях были выявлены особые трудности, с которыми сталкиваются женщины во всех регионах при получении доступа к жилищу и земле.

Положение усугубляет и то, что дом отнюдь не является безопасным и защищенным местом, поскольку он слишком часто пронизан атмосферой насилия.

Как показали консультации, женщины с большой вероятностью сталкиваются с физическим и сексуальным насилием в контексте принудительного выселения.

Они также сталкиваются с отсутствием безопасности и надругательствами в своих собственных общинах, в том числе с бытовым насилием. Несмотря на то, что дом должен быть местом безопасности, достоинства, мира и равенства, для миллионов женщин по всему миру право на достаточное жилище остается нереализованным.

В своем докладе бывший спецдокладчик приводит результаты консультаций 2011 года с участием Специального докладчика по вопросу о женщинах и праве на достаточное жилище.

«В 2011 году Специальный докладчик решила еще раз обратиться к вопросу о женщинах и праве на достаточное жилище с целью выяснения того, какой прогресс был достигнут в осуществлении этого права для женщин по всему миру со времени проведения первых консультаций.

Были проведены всемирные онлайновые консультации по вопросу о женщинах и праве на достаточное жилище, дополняемые прямыми обращениями к организациям по правам женщин и борцам за эти права по всем регионам. Эти интернет-консультации дали еще одну возможность для выявления многочисленных проблем, с которыми женщины в настоящее время сталкиваются в области жилья, и для привлечения внимания к этим проблемам.

В интернет-консультациях приняли участие примерно 300 организаций, сетей, общественных движений, низовых групп, пропагандистов, ученых, женщин, затрагиваемых данным вопросом, экспертов и других лиц из различных стран мира. Хотя многие из вопросов, изложенных в более ранних докладах в рамках мандата, сохраняют свою актуальность и сегодня, также ясно, что появились новые проблемы, которые угрожают повернуть вспять прогресс, достигаемый в отношении женщин и их права на достаточное жилище. Ясно и то, что в различных регионах достигнут немалый прогресс, особенно в области нового национального законодательства о женщинах и жилище.

В ходе интернет-консультаций выявлен целый ряд вопросов, которые по-прежнему сказываются на возможности реализации права женщин на достаточное жилище и иным образом оказывают непропорциональное гендерное воздействие. Во всех регионах патриархия и гендерная дискриминация, бедность, последствия глобализации, неолиберальная экономическая политика и приватизация возникают в качестве общих областей, которые вызывают беспокойство и создают обстановку, ведущую к нарушениям права женщин на достаточное жилище. Более конкретные аспекты, включая влияние стихийных и антропогенных бедствий, конфликтов и внутреннего перемещения лиц, войны и оккупации, отсутствие доступного по цене и экономичного жилья, принудительное выселение, бездомность, бытовое насилие, недостаточное участие женщин в законотворчестве и определении политики, ограниченность доступа к средствам правовой защиты, недостаточные и дискриминационные законы, а также применение дискриминационных норм обычного права создают серьезные препятствия на пути осуществления права женщин на достаточное жилище во всех регионах.

Также были выявлены причины обеспокоенности, которые носят более региональный характер. В качестве ключевых проблем, затрагивающих в настоящее время право женщин на достаточное жилище на Африканском континенте, отмечаются воздействие урбанизации, изменение климата, низкая финансовая грамотность женщин и рост числа домашних хозяйств, возглавляемых женщинами. В Азии и Африке консультации показали то отрицательное воздействие, которое оказывают на женщин аграрный кризис и практика «захвата».

Одной из сквозных тем в ходе консультаций стал глобальный финансовый кризис. В таком контексте сокращение государственных жилищных программ оказывает крайне отрицательное воздействие на женщин во многих странах мира. Например, в 2011 году в Соединенных Штатах объем федеральных программ в области жилища был сокращен на 2,8 млрд. долларов.

Сокращения государственных жилищных программ нанесли удар по женщинам, в частности по женщинам, принадлежащим к этническим меньшинствам, одиноким женщинам, возглавляющим домашние хозяйства, и по женщинам-инвалидам.

Кризис с конфискацией банками заложенного под ипотечный кредит имущества также имеет особые гендерные последствия. По оценкам, только в Соединенных Штатах в период с 2007 по 2009 год было произведено 2,5 млн.  таких конфискаций.

В силу гендерной дискриминации при выдаче ипотечных кредитов женщины в Соединенных Штатах в целом и женщины, принадлежащие к этническим меньшинствам в частности, сталкивались с повышенным на 32% риском по сравнению с мужчинами стать жертвами кредиторов.

Аналогичное беспокойство высказывалось и в других регионах. Например, в Испании, где за последние три года резко увеличилось число конфискаций жилищ банками, женщины, принимавшие участие в интернет консультациях, сообщили о том, что с особыми проблемами сталкиваются неимущие женщины и их семьи, которые по-прежнему "испытывают на себе пагубные и самые непосредственные последствия экономического кризиса". Как и в других странах, от сокращения социальных программ больше всего пострадали женщины, уже находящиеся в крайне бедственном положении. Последствия банковских конфискаций для женщин аналогичны документально подтвержденным последствиям принудительного выселения, включая рост социальной изоляции, более частые проявления бытового насилия и усугубление бедности.

Такое отрицательное воздействие, несомненно, ощущается и женщинами, проживающими в других странах и регионах. Например, консультации показали, что в Африке в результате наступления глобального финансового кризиса, сокращения иностранной помощи, прямых иностранных инвестиций и денежных переводов были значительно урезаны национальные жилищные программы. Кроме того, наблюдающийся в последние годы рост захватов земель и продаж выведенных из общественной собственности земель иностранным инвесторам еще более затрудняет доступ женщин к земельным ресурсам и создает непосредственную угрозу для их прав на достаточное жилище, водоснабжение и санитарию, продовольствие и здравоохранение.

Для улучшения существующего жилищного положения женщинам необходимо срочно добиться прогресса в данной области, однако принимаемых в настоящее время мер совершенно недостаточно. На деле, в контексте глобального финансового кризиса наблюдается тревожный отход от норм прав человека в целом, в том числе от требований выделения максимальных имеющихся ресурсов на осуществление права на достаточное жилище и уделения первоочередного внимания обездоленным женщинам во всех областях, связанных с жилищным законодательством, политикой и программами. Скорее наблюдается тенденция к росту приватизации и дальнейшему дерегулированию рынка жилья, в результате чего миллионы женщин остаются на периферии и не могут получить доступа к достаточному жилищу. Такое положение не только увековечивает бедность женщин, но и закрепляет положение женщин как граждан второго сорта и гендерное неравенство как таковое.

В условиях серьезных последствий финансового кризиса важно отметить, что вследствие роста признания и защиты права женщин на достаточное жилище в последние годы достигнут значительный прогресс в области законодательства, политики и судебной защиты. В настоящем разделе излагаются некоторые последние достижения в борьбе женщин за равноправие в вопросах доступа к достаточному жилищу, в том числе в вопросах, связанных с наследованием,

разводом, землей и собственностью, на международном, региональном и национальном уровнях. Хотя мы не претендуем на всеобъемлющий отчет обо всех достигнутых успехах, упоминаемые ниже законы, меры политики, программы, решения и/или судебные постановления в целом носят позитивный характер с точки зрения права женщин на достаточное жилище, а также их право на равенство.

На международном уровне перед вновь созданной Структурой Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин "ООН-женщины" поставлена конкретная цель расширения доступа женщин к экономическим правам и возможностям. Данная цель, в частности, предусматривает содействие принятию и соблюдению законов и политики, способствующих укреплению экономических активов и безопасности женщин, включая законы и политику, гарантирующие равный доступ к земельным ресурсам и имуществу. Кроме того, перед недавно созданной Рабочей группой по вопросу о дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике Советом по правам человека поставлена задача пропаганды наилучших видов практики, связанных с отменой законов, в целом дискриминационных в отношении женщин либо имеющих дискриминационные последствия в результате их соблюдения или воздействия, а также проведения обмена мнениями по таким видам практики, что будет способствовать ликвидации гендерной дискриминации во всех регионах мира, а также прекращению системных нарушений права женщин на достаточное жилище.

Кроме того, в самых последних заключительных замечаниях, принятых Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин по Израилю, впервые прямо упомянуто «право (женщин) на достаточное жилище». В этих заключительных замечаниях Комитет также впервые упомянул практику «принудительных выселений» и призвал Израиль «отменить свою политику, допускающую практику принудительных выселений и сноса домов, и воздерживаться от этой практики, которая негативно сказывается на физическом и психологическом благополучии, а также на развитии и улучшении положения палестинских женщин и арабских женщин Израиля». Эти рекомендации помогают концептуально связать содержание замечаний общего порядка № 4 (1991) о праве на достаточное жилище и № 7 (1997) о принудительных выселениях Комитета

по экономическим, социальным и культурным правам с недискриминацией и мерами защиты и равенства, гарантированными в соответствии с Пактом.

Бывший Специальный докладчик по вопросу насилия в отношении женщин отметила в своем докладе 2000 года (E/CN.4/2000/68/Add.5), что "жилищная политика напрямую связана с вопросами насилия в отношении женщин… Отсутствие пристанища вынуждает до 30% женщин, бежавших от насилия в семье, возвращаться домой и вновь подвергаться насилию".

Наблюдается все более широкое признание того факта, что защищенность женщин в жилищном вопросе имеет важнейшее значение для их возможности разрывать связанные с насилием отношения, и на национальном уровне предпринимаются усилия, результатом которых является принятие новых законов. Например, в Сербии в соответствии со статьей 198(2) Закона о семье, принятого в 2005 году, суды могут принимать постановления о выселении виновных из семейного жилища и также о том, чтобы жертвы бытового насилия оставались в семейном жилище, в обоих случаях независимо от того, кому принадлежит собственность на него. В Бразилии существует закон, известный в народе как "Закон Марии да Пеньи" (2006 год), который позволяет выселять виновных из жилища. Кроме того, в Законе о защите женщин от бытового насилия Индии (2005 год) прямо признается право женщин, являющихся жертвами бытового насилия, проживать в совместном домашнем хозяйстве, и предусматривается, что "все женщины, состоящие в семейных отношениях, имеют право проживать в совместном домашнем хозяйстве независимо от того, принадлежит ли им право на такое хозяйство, собственность или доля в нем". Кроме того, Закон гарантирует "невыселение" лиц, пострадавших от бытового насилия "из совместного домашнего хозяйства или какой-либо его части ответчиком (т.е. виновным) за исключением случаев, когда законом установлены соответствующие процедуры".

Право женщин на достаточное жилище часто отрицается или игнорируется в более широком контексте законодательства о семье и браке. Женщины и девушки часто лишаются права на наследство на основании обычаев и традиций после кончины супруга, одного из родителей или иного родственника. Такое положение имеет важные последствия, поскольку наследование является одним из основных средств передачи состояний и ресурсов в обществе, а также внутри семей. Исключение из процесса наследования закрепляет отсутствие самостоятельности и равноправия женщин и создает самую непосредственную угрозу для их права на достаточное жилище.

По мере роста осведомленности во многих странах предпринимаются меры по внесению поправок в законодательство с тем, чтобы обеспечить для женщин и девушек возможность наследовать жилище, землю и имущество на равных основаниях с мужчинами и мальчиками. Например, в Сьерра-Леоне равноправие в вопросах наследования в настоящее время предусматривается в Законе 2007 года, а в Законе 2007 года о регистрации традиционных браков и разводов (с поправками от 2009 года) признается право женщин самостоятельно приобретать имущество и распоряжаться им, а также вступать в договорные отношения.

Суды также играют важнейшую роль в применении закона. В Кении недавние решения судов со ссылкой на Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин положили конец извечному конфликту между традиционными правовыми системами, в которых право женщин на наследование семейного имущества отрицается, и гарантиями гендерного равенства в соответствии с Конституцией Кении. Например, по делу Нтуту (2008 год) Верховный суд Кении выслушал аргументацию сыновей покойного о том, что "масайское традиционное право наследования… не признает прав дочерей на наследование имущества своих отцов". В данном случае судом было применено международное право в области прав человека, международные пакты и договоры, ратифицированные Кенией, а также было учтено ранее вынесенное решение по делу Роно против Роно. Суд счел, что "положения обычного права, лишающие дочерей права наследовать имущество своего отца, не могут применяться, поскольку это противоречило бы принципам справедливости и морали", и поддержал право дочерей на получение равной доли в наследстве.

В Индии Законом об изменении порядка наследования для индусов с 2005 года отменены положения Закона о праве наследования для индусов 1956 года, которые были дискриминационными с гендерной точки зрения.

В Уганде в результате рассмотрения дела Конституционный суд отменил два раздела национального Закона о наследовании как неконституционные, поскольку в них предпочтение отдавалось наследникам мужского пола, а также другие положения, содержащие проявления дискриминации по признаку пола.

Право женщин на равенство в вопросах наследования также важно в контексте шариата, применение которого особенно затрагивает женщин на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Хотя шариат в целом поддерживает права женщин на приобретение, владение, пользование, управление и распоряжение имуществом, женщины и девушки получают меньшую долю в наследстве, чем мужчины (как правило, половину той доли, на которую имел бы право мужчина, находящийся в том же положении). Обычная практика и традиционные структуры могут также усугублять данную ситуацию. В качестве одного из главных примеров можно указать, что на женщин часто оказывает давление социальная среда, вынуждая их отказываться от уже урезанной доли в наследстве в пользу членов семьи мужского пола. Для борьбы с такой практикой на оккупированной палестинской территории заместитель Верховного судьи Палестины и глава Высшего совета по судебной практике шариата в 2011 году издал уведомление, в котором он поручил соответствующим органам соблюдать определенные условия перед тем, как узаконить отказ женщины от своей доли в наследстве, предусмотрев, что после кончины до регистрации отказа от наследства должно пройти не менее четырех месяцев. Данное уведомление также содержит поручение соответствующим органам проверять реальную стоимость доли в наследстве, опираясь на официальный доклад трех экспертов, уполномоченных муниципалитетом или местным советом. Такая новая процедура направлена на оказание женщинам помощи в сохранении их доли в наследстве и на защиту женщин от потерь в результате недооценки этой доли.

В докладе указывается, что во многих странах женщины лишены не только прав, связанных с наследованием, но и равных прав на приобретенное в браке имущество, что, по сути, лишает их каких бы то ни было юридических претензий на жилище. Идею о том, что права на жилище, землю, собственность и наследство должны принадлежать исключительно мужчинам, необходимо оспаривать. При рассмотрении наилучших для женщин вариантов исследователи обнаружили, что режимы полного или модифицированного объединения имущества, признающие совместные права и равные полномочия супругов, наилучшим образом защищают право женщин на достаточное жилище и на равенство. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в своих недавних заключительных замечаниях по Шри-Ланке подчеркнул этот момент, отметив, что «в силу существования дискриминационной практики женщины не могут приобретать землю в собственность, поскольку подписывать официальные документы, в частности свидетельства о праве собственности на землю, и получать земельные наделы от правительства имеют право только "главы домохозяйств"». В данном случае Комитет призвал правительство отменить концепцию "главы домохозяйства" в административной практике и признать совместное совладение Deeds&Others (2010). Верховный суд постановил, что замужние женщины имеют право регистрировать собственность на свое собственное имя, а не исключительно на имя мужа.

Доступ женщин к земле и их контроль над ней − также критически важный вопрос, который весьма реально связан с правом женщин на достаточное жилище. На национальном уровне в данной области также наблюдается заметное улучшение положения. В Таджикистане совместные усилия ЮНИФЕМ (в настоящее время "ООН-женщины") с правительством Таджикистана, неправительственными организациями (НПО) и другими партнерами увенчались учреждением Координационного совета по вопросам владения женщинами имущества, важнейшая задача которого заключается в актуализации гендерных вопросов в рамках таджикской земельной реформы. В 2004 году было внесено семь изменений в положения национального Земельного кодекса, который раньше был дискриминационным в отношении женщин. Благодаря изменениям в Земельном кодексе было введено обязательное для всех членов семьи, в том числе женщин, включение в сертификаты землепользования при получении семьями земельных наделов от бывших колхозов. За последние несколько лет такие изменения в сочетании с информационными кампаниями в средствах массовой информации, бесплатными юридическими консультациями и сбором данных с гендерной разбивкой привели к увеличению доли женщин, владеющих землей, с 2 до 14%.

В Африке, регионе, где вопрос доступа женщин к земле и контроля над земельными ресурсами фигурировал в качестве одной из основных тем консультаций, недавно принятые "Рамки и руководящие принципы земельной политики в Африке" также представляют собой положительное новое явление с точки зрения равноправия женщин при доступе к земле и контролю над ней, поскольку конкретные разделы этого документа укрепляют земельные права женщин.

Материал подготовлен в рамках проекта «COVID-19 в Центральной Азии: право на достаточное жилище» при финансовой поддержке Отделения Международной организации Института «Открытое общество» фонд содействия.

ОО «Независимый центр по защите прав человека»

Русский