Таджикский правозащитник выступил в Варшаве на ежегодном совещании ОБСЕ

Таджикский правозащитник, юрист ОО «Независимый центр по защите прав человека» Абдурахмон Шарипов рассказал европейским коллегам о ситуации с правом доступа к информации в Таджикистане.

В Варшаве, 17 сентября  в рамках ежегодного совещания ОБСЕ по вопросам выполнения международных обязательств по человеческому измерению принял участие представитель Общественной организации «Независимый центр по защите прав человека» Абдурахмон Шарипов.

В своем выступлении, рассказывая о проблемах доступа к информации в Таджикистане он отметил, что в Таджикистане сроки рассмотрения запросов государственными органами, организациями, их должностными лицами и предоставления запрашиваемой информации во всех анализированных законах различны, начиная от «безотлагательного предоставления срочной информации»  «до трёх рабочих дней после обращения» и заканчивая «не позднее чем через тридцать календарных дней после дня получения запроса» или «отсрочка удовлетворения запроса” допускается только в случае, если запрашиваемый документ не может быть предоставлен для ознакомления в месячный срок». Различные сроки в  разных законах неминуемо ведут к  коллизиям.

«Не подлежат опубликованию нормативные акты, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне или сведения конфиденциального характера. Таким образом, государственные органы и организации могут отнести те или иные сведения в категорию закрытых», - подчеркнул юрист.

По словам Абдурахмона Шарипова, в соответствии со статьёй  Закона РТ от 20 марта 2008 года за № 372  «Об Уполномоченном по правам человека», функции по содействию доступу  к  информации,  рассмотрению  и  проверке   обращений физических лиц  о  праве  доступа  к  информации  возложены на Уполномоченного по правам человека. Однако данные о наложении санкций или дисциплинарных взысканий, а также сведения об обжаловании действий (бездействий), решений о результатах рассмотрения  по вопросу доступа к информации отсутствуют.

«Проект нормативного правового акта и анализ регуляторного воздействия (АРВ) размещаются в Реестре проектов нормативных правовых актов и анализов регуляторного воздействия, и в течение 30 календарных дней с момента размещения проекта должны проводиться публичные консультации. Доступ к нормативным правовым актам Республики Таджикистан является открытым, за исключением нормативных правовых актов, обладающих информацией, содержащей государственную или иную, охраняемую законом, тайну», - отметил Абдурахмон Шарипов.

В заключение представитель ОО «Независимый центр по защите прав человека» заострил внимание коллег на рекомендациях по решению данной проблемы.

В частности, он отметил, что в нормативных правовых актах РТ, регулирующих порядок доступа к информации, необходимо определить единые сроки рассмотрения запросов и предоставления информации. В этих целях на законодательном уровне следует уменьшить сроки рассмотрения и предоставления информации, поскольку 30 дней на предоставление ответа (или отсрочка более 30 дней) -  неоправданно длительный срок.

Абдурахмон Шарипов указал на необходимость пересмотра  законодательства о доступе к информации с целью ограничить объём информации, которая не подлежит разглашению, и определить в нем исчерпывающий перечень документов, подпадающих под категорию «служебных тайн», «внутриведомственной информации», а также разработать и внедрить механизм её рассекречивания.

«В законодательстве необходимо дать ясное определение следующим категориям тайн и секретов: государственные, коммерческие, профессиональные, патентные и др., а также законодательно ограничить полномочия руководителей государственных органов и организаций, принимающих решение об ограничении доступа к информации. В соответствии со статьёй 8 Закона РТ «О праве на доступ к информации» предусмотреть в структуре органов подразделения для выполнения функций по организации доступа к информации.

Выработать единую инструкцию по работе с запросами об информации в каждом госоргане, внедрить мониторинг этой работы. Предусмотреть в законе право подавать запросы по электронной почте и обязанность распорядителей предоставлять по ней ответы.

Совместно с офисом Уполномоченного по правам человека провести мониторинг жалоб, обжалований действий (бездействий), решений, результатов рассмотрения  вопросов доступа к информации. А также усилить права и ресурсы офиса Уполномоченного по правам человека для эффективного мониторинга соблюдения права на доступ к информации.

Национальному центру по законодательству при Президенте РТ, назначенному уполномоченным органом по анализу регуляторного воздействия (АРВ), реализовать на практике и обеспечить доступ к Реестру проектов нормативных правовых актов и анализа регуляторного воздействия. А также проводить публичные консультации (обсуждения) по проектам нормативных правовых  актов», - отметил юрист.

Абдурахмон Шарипов, резюмируя свое выступление подчеркнул, что для обеспечения эффективной реализации права на доступ к информации на законодательном уровне надо закрепить следующий порядок:

-Правила (чёткие и понятные процедуры, гарантии доступа и виды информации, режимы доступа, порядок обжалования).

-Регулятор (орган, который бы содействовал соблюдению прав на доступ к информации, реагировал в случае нарушений (предписания об устранении нарушений) и привлекал, например, к административной ответственности).

- Ответственность (эффективная, чувствительная, пропорциональная).

С полным текстом доклада можно ознакомиться здесь.

ОО «Независимый центр по защите прав человека»