«Женское лицо» доступа к жилью: рекомендации спецдокладчиков ООН

Форма поиска

«Женское лицо» доступа к жилью: рекомендации спецдокладчиков ООН

Некоторое время назад УВКПЧ ООН публиковал исследования Милуна Котари (Индия) первого (2000 -2008 г.г.) и Ракель Рольник (Бразилия) второго (2008-2014 г.г.) специальных докладчиков Организации Объединенных Наций по вопросу о праве на достаточное жилище под названием «Женщины и право на достаточное жилище». В этой публикации проведен анализ положения женщин и права на достаточное жилище. В публикации были определены значение, содержание и различные проявления права на достаточное жилище, описаны юридические и фактические препятствия, не позволяющие женщинам в самых разных уголках планеты эффективно пользоваться этим правом. Вопросы и проблемы, описанные в этой публикации, как никогда актуальны и во время продолжающейся пандемии коронавируса COVID-19.

Это завещающая публикация из серии ключевых моментов исследования спецдокладчиков ООН по вопросу о праве на достаточное жилище.

В прошлой публикации мы остановились на факторах, влияющие на жилищную ситуацию женщин.

В исследовании приводится, что работа, проделанная по теме права женщин на достаточное жилище, в том числе специальными докладчиками Организации Объединенных Наций по вопросу о достаточном жилище, наглядно продемонстрировала огромный разрыв между признающим право женщин на достаточное жилище международным правом, национальным правом и повседневной жизнью, где оно не соблюдается вовсе.

В слишком многих районах мира продолжают действовать откровенно дискриминационные законы и проводится в жизнь откровенно дискриминационная политика, лишающая женщин права на достаточное жилище. Эти законы необходимо отменить или привести в соответствие с международными стандартами прав человека. Кроме того, государствам следует внимательно проанализировать свое законодательство и политику с тем, чтобы понять, когда внешне нейтральные с гендерной точки зрения законы, в которых используется, например, концепция "главы домашнего хозяйства", на практике дискриминируют женщин. Запрещая дискриминационные положения как статутного, так и обычного права, государства должны также разработать конкретные меры, гарантирующие женщинам возможность пользоваться своим правом на достаточное жилище. Речь идет о конкретном признании этого права и обязательства не нарушать его, гарантиях участия женщин в разработке, осуществлении и мониторинге законов, политических мер и программ, создании доступных женщинам механизмов контроля, а также о целенаправленном акценте на защиту прав наиболее уязвимых и маргинальных групп, в том числе их женской части. В национальном законодательстве и политике должны отражаться также международные обязательства и предусматриваться механизмы, обеспечивающие выполнение рекомендаций правозащитных органов. Кроме того, следует проводить конкретную работу по ознакомлению женщин со своими правами и расширению имеющихся у них возможностей добиваться их уважения.

В последние годы заметного прогресса удалось добиться в анализе бюджета гендерных программ и бюджета правозащитных мероприятий. Созданными инструментами следует пользоваться для оценки того, насколько активно государство использует имеющиеся в его распоряжении ресурсы для обеспечения права женщин на достаточное жилище. В этой связи важно помнить, что обязательство не прибегать к дискриминации имеет прямое действие. Недостаточное финансирование программ обеспечения равного доступа женщин к достаточному жилищу может рассматриваться как четкий сигнал несоблюдения правозащитных стандартов. 

Для эффективной реализации права на достаточное жилище требуется мониторинг, зависящий от наличия данных. УВКПЧ разработало общий подход к расчету показателей соблюдения прав человека, предложив ряд ориентировочных показателей, имеющих отношение к праву на достаточное жилище. Для облегчения понимания того, какие группы населения лишены права на достаточное жилище, важно дезагрегировать данные по гендерным и другим мотивам дискриминации. Кроме того, определение показателей и сбор данных для оценки ситуации с обеспеченностью достаточным жилищем должны проходить на коллегиальной основе, в частности с использованием женского опыта.

Авторы публикации указывают, что международные и региональные правозащитные механизмы должны играть ведущую роль, обращая внимание на случаи отказа женщинам в праве на достаточное жилище и реагируя на них. Важную работу в этой связи проводят Специальные докладчики. Договорные органы Организации Объединенных Наций, особенно Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, также озвучивает   государствам-участникам те проблемы, которые возникают у женщин с реализацией права на достаточное жилище. Переплетение положений двух договоров является той областью, в которой можно было бы провести дополнительные исследования с тем, чтобы четче определить конкретные правозащитные ориентиры, касающиеся положения женщин с точки зрения права на достаточное жилище. Недавно созданная рабочая группа по вопросу о дискриминации в отношении женщин стала еще одним механизмом, который может внести большую концептуальную ясность в данный вопрос.

Организации гражданского общества и неправительственные организации играют важнейшую роль, осуществляя мониторинг хода выполнения рекомендаций правозащитных механизмов, касающихся жилищных прав женщин. Они могут взять на себя ключевые функции, оценивая достигнутый прогресс и сигнализируя о новых проблемах.

«Право женщин на достаточное жилище тесно связано также с земельными и имущественными вопросами. В этой связи все более пристальное внимание привлекают к себе такие правозащитные проблемы, как незащищенность прав владения, принудительное выселение и восстановление прав на жилье и землю после возвращения. Появление новых глобальных проблем, связанных с отсутствием продовольственной безопасности, изменением климата и ускоренным процессом урбанизации, привело к тому, что тема земельных ресурсов, их использования, распоряжения и владения ими как государственными, так и частными субъектами вновь вышла на первый план. Тем не менее, для того, чтобы понять, как эти проблемы отражаются конкретно на женщинах, и что можно сделать для их решения, не предпринимается практически никаких усилий. Гендерные аспекты землепользования с правозащитной точки зрения и равные права женщин в вопросах доступа к земле, ее использования и распоряжения ею являются дополнительными темами для проработки»,  - приводится в исследовании.

Новые инструменты и методологии, позволяющие в полной мере учесть гендерный аспект при оценке последствий выселения или защищенности прав владения, могли бы способствовать эффективному анализу влияния тех или иных конкретных ситуаций на женщин.

В публикации не раз говорилось о том, что права женщин нередко нарушаются негосударственными субъектами. Требование проявлять должную заботу, обязывающую государства предупреждать нарушения прав человека, расследовать их, наказывать виновных и возмещать причиненный ущерб, а также не допускать безнаказанности, является для государств ориентиром в этом отношении. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин также конкретно требует от государств "изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин" (статья 5). Искоренение предрассудков и стереотипов, ущемляющих права женщин, которые глубоко укоренились в культуре практически всех стран мира, является одной из сложнейших задач в деле обеспечения уважения прав женщин. Негосударственные субъекты играют главную роль в сохранении и увековечивании предрассудков по отношению к женщинам. Без изменения культурных представлений о неполноценности женщин и стереотипных подходов к ее роли в семье и обществе невозможно гарантировать женщинам право на достаточное жилище и на другие основные права человека. В своем замечании общего порядка № 20 (2009 год) о недискриминации в экономических, социальных и культурных правах Комитет по экономическим, социальным и культурным правам потребовал незамедлительно принять необходимые меры "по недопущению создания, ограничению и ликвидации условий и взглядов, которые вызывают или способствуют сохранению дискриминации по существу или фактической дискриминации", а также призвал «руководствоваться активным подходом в деле ликвидации системной дискриминации». Из этого следует, что на государствах лежит конкретное обязательство бороться с культурными мотивами дискриминации женщин. Хотя необходимые для этого меры различаются в зависимости от национальных и культурных особенностей, многообещающую практику можно было бы освещать более системно. Можно было бы также провести более глубокий анализ достаточности нынешних усилий по изменению культурных подходов к женщине.

Авторы исследования подчеркивают, что помимо обязательств государств важной темой международных дискуссий в последние годы стала тема ответственности бизнеса за нарушения прав человека. Совет по правам человека Организации Объединенных Наций утвердил в 2011 году пакет руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека и учредил для их популяризации и обеспечения применения новую рабочую группу по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях, и других предприятиях. Благодаря исследовательской и популяризаторской работе можно также изучить возможность применения руководящих принципов в ситуациях, когда в силу занимаемого положения частные субъекты несут ответственность за реализацию конкретного права человека (например, арендодатели, банки или другие кредитные учреждения) .

Авторы публикации заявляют: «Для освещения гендерных аспектов права на достаточное жилище уже проделана большая работа, предстоит сделать еще очень многое для того, чтобы женщины смогли пользоваться этим и другими смежными правами на практике. О некоторых направлениях будущей работы говорилось выше. Право женщин на достаточное жилище, требующее постоянного внимания на международном, национальном и местном уровнях, неразрывно связано с более широкими задачами искоренения распространенной гендерной дискриминации. В процессе обеспечения полномасштабной реализации права женщин на достаточное жилище следует предпринимать существенные усилия, направленные на искоренение всех форм дискриминации в отношении женщин».

Материал подготовлен в рамках проекта «COVID-19 в Центральной Азии: право на достаточное жилище» при финансовой поддержке Отделения Международной организации Института «Открытое общество» фонд содействия.

ОО «Независимый центр по защите прав человека»

Русский