«Женское лицо» доступа к жилью: узаконенная дискриминация?!

Форма поиска

«Женское лицо» доступа к жилью: узаконенная дискриминация?!

Некоторое время назад УВКПЧ ООН публиковал исследования Милуна Котари (Индия) первого (2000 -2008 г.г.) и Ракель Рольник (Бразилия) второго (2008-2014 г.г.) специальных докладчиков Организации Объединенных Наций по вопросу о праве на достаточное жилище под названием «Женщины и право на достаточное жилище». В этой публикации проведен анализ положения женщин и права на достаточное жилище. В публикации были определены значение, содержание и различные проявления права на достаточное жилище, описаны юридические и фактические препятствия, не позволяющие женщинам в самых разных уголках планеты эффективно пользоваться этим правом. Вопросы и проблемы, описанные в этой публикации, как никогда актуальны и во время продолжающейся пандемии коронавируса COVID-19.

В этой и последующих наших публикациях мы будем знакомить вас с ключевыми моментами исследования спецдокладчиков ООН по вопросу о праве на достаточное жилище.

Бывший Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу о праве на достаточное жилище (2000 -2008 г.г.)  Милун Котари в одном из своих вступлений отметил: «Право человека на достаточное жилище – это право каждой женщины, каждого мужчины, молодого человека и ребенка на получение и поддержание безопасного жилища, а также общинного окружения для жизни в условиях мира и достоинства».

В публикации приводится, что помимо Всеобщей декларации прав человека (статья 25) самым авторитетным документом, в котором содержится международное признание права на достаточное жилище как одного из важнейших составляющих права на достаточный жизненный уровень, является Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, который гласит, что государства-участники признают "право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище" (пункт 1 статьи 11).

1970-е и 1980-е годы стали свидетелями зарождения во многих странах национальных кампаний, движений и борьбы за признание права на жилище в качестве одного из прав человека. Например, в Индии в конце 1980-х и в начале 1990-х годов на местных языках были проведены сотни интервью и встреч, позволивших собрать информацию о том, что означает жилище для людей. В ходе этой кампании удалось выяснить, что для людей дом − это нечто очень дорогое, это их "крепость", а не просто четыре стены и крыша. Аналогичные кампании прошли в Бразилии, в ряде африканских стран и в Соединенном Королевстве. Накопленный коллективный опыт затем обсуждался на конференциях Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (1976 и 1996 годы) и в рамках глобальной стратегии в области жилья (1988–2000 годы).

В исследовании указывается, что право на достаточное жилище остается неудовлетворенным во всех регионах планеты, в первую очередь для уязвимых групп женщин, а также для некоторых групп мужчин, например, для мужчин, принадлежащих к меньшинствам. В последние десятилетия внимание участников международных форумов привлекала связь между насилием в отношении женщин, в том числе в семье, и отсутствием возможности для реализации права на достаточное жилище. В своем докладе об экономической и социальной политике, ее воздействии на насилие в отношении женщин Специальный докладчик  по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях подчеркнула, что бедность женщин наряду с отсутствием других жилищных возможностей осложняет их уход из семьи, где они сталкиваются с насилием, и подтвердила, что принудительное переселение или выселение из домов и с земельных участков особенно сильно «бьет» по женщинам, особенно, когда такие акты насилия совершаются супругами или их родственниками.

 В 2009 году Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях заявила, что "воздействие принудительного выселения, зачастую при участии военизированных формирований или Вооруженных Сил, оборачивается для женщин колоссальной катастрофой и бывает связано с увеличением масштабов физического, психологического и экономического насилия накануне, в ходе и после выселения. Это касается насилия в отношении женщин, применяемого государственными органами, негосударственными субъектами, членами общины, а также насилия в семье".

В 2000 году Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека назначила первого Специального докладчика по вопросу о достаточном жилище, поручив ему уделять особое внимание достаточному жилищу как компоненту права на достаточный жизненный уровень, а также праву на недискриминацию в этом контексте. Специальному докладчику было предложено представить доклад о положении с реализацией соответствующих прав и о вопросах, связанных с этими правами, в том числе о законодательстве, политике и эффективной практике, в наибольшей степени благоприятствующих осуществлению этих прав, а также о трудностях и препятствиях, встречающихся на внутреннем и международном уровнях, а также наладить регулярный диалог с государствами и содействовать сотрудничеству между ними и оказанию им помощи в их усилиях по обеспечению этих прав. Специальному докладчику было конкретно рекомендовано учитывать гендерную проблематику в своей работе.

Специальный докладчик по вопросу о праве на достаточное жилище Милун Котари (2000 -2008 г.г.)   в своем обращении к Комиссии по правам человека 4 апреля 2003 года подчеркнул: «Осуществляя свой мандат, я придерживался целостного подхода, исходя из той реальности, что все права человека являются взаимосвязанными и неделимыми. Право на достаточное жилище невозможно в полной мере реализовать в отрыве от других прав, таких как право на питание, воду, санитарию, электроэнергию, охрану здоровья, труд, собственность, личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и защиту от бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Этот подход заставил меня изучить целый ряд проблем, имеющих отношение к праву на достаточное жилище, в том числе проблемы землепользования, насильственного выселения, доступа к воде и услугам санитарии, охраны здоровья, нищеты и последствий глобализации. В этих очень широких рамках я старался уделять особое внимание гендерной проблематике в свете права не подвергаться дискриминации и прав особых групп, в том числе детей, коренных народов и меньшинств».

Авторы публикации приводят, что в то же время Комиссия по правам человека в своих резолюциях о равенстве женщин в плане владения и контроля над землей и равных правах на владение имуществом и достаточное жилище неоднократно заявляла, что узаконенная дискриминация, которой подвергаются женщины в связи с приобретением и сохранением земли, имущества и жилья, а также в связи с получением финансовых средств на землю, имущество и жилье, представляет собой нарушение прав человека женщин на защиту от дискриминации. Она подтвердила также обязательства государств принимать все необходимые меры по ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны любого лица, организации или предприятия, в частности, со стороны кредитно-финансовых учреждений. Комиссия рекомендовала учреждениям, занимающимся финансированием жилья и кредитованием, бороться с дискриминацией и призвала специализированные национальные органы и органы системы Организации Объединенных Наций выделять ресурсы, предоставлять информацию и организовывать учебные курсы по правам человека, посвященные равным правам женщин на владение и распоряжение землей и доступ к ней, а также равным правам на владение имуществом и достаточное жилище.

Материал подготовлен в рамках проекта «COVID-19 в Центральной Азии: право на достаточное жилище» при финансовой поддержке Отделения Международной организации Института «Открытое общество» фонд содействия.

ОО «Независимый центр по защите прав человека»

Русский